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12月17日，由中國能源報社舉辦的第四屆中國能源經濟論壇在北京召開。中國能源研究會副理事長周大地在會上詳細解讀了我國能源產業“十三五”規劃最緊迫的幾個問題。以下是發言要點：
①中央去年提出了能源革命，所以“十三五”能源規劃的方向是非常明確的，但具體到如何實施，各方面認識還很不一致。
②面對霧霾，能源行業短期內壓力巨大，能源結構調整刻不容緩。國家應利用市場科學引導企業，從經濟性角度解決實際問題，這在“十三五”期間尤為緊迫。
③技術路線與能源發展密切相關。例如煤制油、煤制氣如不能解決低碳問題，仍是一個短命的技術。
④“十三五”期間應對我國能源總量、經濟效益以及整個系統的總效益進行優化。如果沒有系統優化，各行業各部門仍是自己干自己的活兒，那么中國的能源建設就會出現非�；靵y、盲目競爭、效率不高的狀態。
以下是發言實錄
“十三五”規劃方向明確但業內對如何實施認識并不一致
中央去年提出了能源革命，所以“十三五”能源規劃的方向是非常明確的，但具體到如何實施，各方面認識還很不一致。
出現這個問題，我個人認為是因為業內對目前和將來所面臨的能源發展的形勢仍有不同認識。能源界面臨的矛盾，特別是主要矛盾是什么？這點業內看法還不一致。所以抓工作的時候，重心不能集中到一點上去。這與我國現有的決策，以及各行各業之間形成的大量利益博弈也是有關系的。
其中最關鍵的一點，是當前能源需求的減速究竟是臨時波動性的減速，還將是持續到“十三五”甚至更長時間的長期趨勢，我們對這個的認識也不一致。減速從前年其實已經開始了。數據顯示，過去我國能源消費的年增速曾達到平均8%，有時還超過這個速度，電力增長也曾達到10%以上。2013年我國能源增長速度是3%多，今年我個人認為可能是負增長。
因此各方對“十三五”能源需求的估計也不同，低的大約是45、46億噸標準煤，還有47、48億噸，還有一種說法是50億噸，這三種預測數字都有。說實話，我們認為45、46億噸這種可能性較大，50億噸可能不存在。在不同預測情況下我們做規劃就會非常困難。
如果不把“十三五”能源行業的主要矛盾弄清楚，在對“十三五”形勢的認知無法確定的情況下，“十三五”規劃就會出現不同意見。我們該如何用規避風險的方式進行能源規劃呢？如果出現能源增速維持較低水平的情況下，能源結構調整是不是還有需要？這都需要我們思考。
面對霧霾，能源行業短期內壓力巨大
短期內我們的壓力是巨大的。特別是霧霾治理，有人說需要15年才能見效，我個人認為老百姓不會高興。從技術上來講，北京今年的霧霾似乎又嚴重起來了，連續高污染甚至到了幾乎爆表的狀態。咱們搞電力的都知道，一開始治理的時候污染物下降速率比較大，但到后來就越來越慢。例如脫硫脫到70%比較容易，但到95%以上就比較困難，進展會非常有限且投資巨大。實際上整個霧霾治理也是如此。我們在“十三五”期間治理霧霾，調整能源結構的壓力是巨大的。
剛剛結束的巴黎氣候大會我也去了，會上真是炒得一塌糊涂，連續幾天開會開到半夜4、5點鐘，然后回去睡覺。此次會議說了這么幾個情況：一是130多個國家元首都都齊聚巴黎明確表態，認為氣候變化是人類共同的挑戰須共同應對；二是這次會從過去發達國家單方面應對過度到現在所有國家共同應對氣候減排。作為全球最大的發展中國家，中國在此次會議上確實起到了非常關鍵的作用。
應從經濟上討論和解決實際問題
“十三五”期間我們要對以煤和石油為主的能源存量部分進行調整，這就使得煤炭和石油行業都將面臨巨大壓力。我們對存量進行替代，這么多煤炭、石油企業究竟如何運行？有沒有決心、有效的措施以及經濟手段都是非常重要的現實問題。
這種情況下，我們該如何解決在能源發展中有增有減的問題？過去是大家都在增，增多增少的問題，現在是有增有減的問題。從市場來講，真要競爭的話煤炭現在最便宜。
但我們現在要治理大氣、要搞能源結構調整，這是一個很大的挑戰。過去一段時間我國能源行業的問題主要是市場機制不行，很多想法都是如何限制壟斷，讓市場多發揮作用。但現在面臨的問題是如果按照經濟直接成本計算的話，其它因素該怎么加上去？包括電力、電網的調度、投資，這些競爭該怎么辦？這個問題不解決，我們在理論和實踐上都沒法落實到具體當中。
其中，國家如何利用市場引導企業，使市場在國家目標的引導和規制下發揮作用也是個問題。我認為，從經濟學上來講，在確定目標下的成本最小，多目標決策會比較困難。今年全年的電力裝機達到了14億千瓦，風電是多少呢？1億多一點。連1億多千瓦的電都消納不了，我個人認為很可能不是技術問題，而是經濟性問題。
所以我們應從經濟上討論和解決問題。如何在經濟性和價格上傳遞，或在經濟補償這些方面下點功夫也是“十三五”期間非常緊迫的一件事。
“十三五”能源規劃
應加強系統優化
還有“十三五”的建設問題。過去14大能源基地，有那么多煤電基地、煤制油、煤制氣等等，有這么多能源需求的預測。在目前全世界低速增長的能源形勢下，這么大規模的能源建設是否有必要調整目標呢？
現在有人強調做好能源運輸渠道建設。東部產能如何解決經濟調度的問題呢？東部也并不需要從西部運那么多能源，這方面投資和項目的調整，我個人認為是“十三五”的重大內容，它的必要性和時段都非常重要。
這些問題仍需要考慮技術路線，不同需求和不同市場調節情況下技術路線是不一樣的。比如說煤炭的清潔利用，是以現有發電清潔化，還是我們花上幾百億、上千億元去搞煤制油、煤制氣。個人認為煤制油、煤制氣如果不能解決低碳問題的話，仍然是一個短命的技術。所以技術路線也會和未來能源發展密切相關。
“十三五”期間應對我國能源總量、經濟效益以及整個系統的總效益進行優化。如果沒有系統優化，仍是各行業各部門自己干自己的活兒，那么中國的能源建設就會出現非�；靵y、盲目競爭、效率不高的狀態，所以能源革命是一個系統的革命。
摘自北極星電力網