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國(guó)能規(guī)劃〔2016〕46號(hào)
為加強(qiáng)能源規(guī)劃管理，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家能源局研究制定了《省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家能源局
省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范省級(jí)能源規(guī)劃工作，加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)能源規(guī)劃銜接，發(fā)揮省級(jí)能源規(guī)劃落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃、引導(dǎo)本地區(qū)能源發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃編制、報(bào)批、發(fā)布和實(shí)施等工作。省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃由省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)編制、上報(bào)和組織實(shí)施，由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)審批。
第三條本辦法所稱省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃，是指對(duì)一省（區(qū)、市）各類能源的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、政策措施等進(jìn)行統(tǒng)籌安排的綜合性、總體性能源規(guī)劃。省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃配套編制實(shí)施，規(guī)劃期原則上為五年。
省級(jí)能源主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要組織編制省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃。省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃是指對(duì)一省（區(qū)、市）煤炭、電力、油氣、可再生能源、能源科技等能源發(fā)展特定領(lǐng)域進(jìn)行具體安排的規(guī)劃，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃銜接一致并納入省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃。
第四條省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施等工作應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、責(zé)權(quán)對(duì)等、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家能源規(guī)劃的總體要求和基本方向，主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)銜接一致，并與本省（區(qū)、市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃銜接。
第五條經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃，是指導(dǎo)本省（區(qū)、市）能源領(lǐng)域發(fā)展、核準(zhǔn)（審批）能源項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策措施、實(shí)施能源行業(yè)管理和監(jiān)管的重要依據(jù)。
第二章 規(guī)劃編制
第六條編制省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)調(diào)研、專題研究、市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)等前期工作，科學(xué)測(cè)算發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)需要納入規(guī)劃的能源項(xiàng)目進(jìn)行充分論證。
第七條省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃一般包括以下內(nèi)容：
（一）發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)。重點(diǎn)分析能源發(fā)展現(xiàn)狀、主要問(wèn)題、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。
（二）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。其中，發(fā)展目標(biāo)包括定量指標(biāo)和定性目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家能源規(guī)劃銜接一致。約束性發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
（三）重點(diǎn)任務(wù)。明確能源發(fā)展布局、政策導(dǎo)向、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等重大行動(dòng)舉措，以及規(guī)劃期內(nèi)的能源項(xiàng)目等內(nèi)容。
能源項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃期內(nèi)建成投產(chǎn)、開工建設(shè)、開展前期工作等三個(gè)類別，在規(guī)劃正文中專門列出。需經(jīng)優(yōu)選明確的能源項(xiàng)目，可以列出備選項(xiàng)目清單。核電、大型水電等建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可以增設(shè)接續(xù)儲(chǔ)備項(xiàng)目類別。國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范、試點(diǎn)試驗(yàn)類能源項(xiàng)目（工程）可以單獨(dú)列出。
屬于國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、省級(jí)政府核準(zhǔn)權(quán)限的能源項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃。
各類能源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家能源規(guī)劃確定的總量規(guī)模和有關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。
（四）保障措施。主要包括保障規(guī)劃任務(wù)順利實(shí)施的政策措施和體制機(jī)制等內(nèi)容。
（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第八條省級(jí)能源主管部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取社會(huì)各方面意見，提高規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度。
第三章 規(guī)劃審批
第九條省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃審批程序包括銜接、預(yù)審和批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)。
第十條省級(jí)能源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家能源局有關(guān)要求上報(bào)銜接材料。
國(guó)家能源局結(jié)合國(guó)家能源規(guī)劃編制工作，組織開展省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃銜接平衡等工作，并出具銜接意見。
第十一條省級(jí)能源主管部門提出的能源項(xiàng)目，經(jīng)銜接達(dá)成一致后，屬于國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門核準(zhǔn)權(quán)限的，納入相應(yīng)的國(guó)家能源專項(xiàng)規(guī)劃，其中重大項(xiàng)目納入國(guó)家能源總體規(guī)劃。屬于省級(jí)政府核準(zhǔn)權(quán)限的，納入省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃。
未列入省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃的能源項(xiàng)目，省級(jí)政府及有關(guān)部門原則上不得核準(zhǔn)。
第十二條省級(jí)能源主管部門應(yīng)當(dāng)按照銜接意見編制省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃初稿，并按照國(guó)家能源局有關(guān)要求上報(bào)預(yù)審材料。有關(guān)省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃可以作為省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃初稿的附件一并上報(bào)。
國(guó)家能源局組織審核省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃初稿，并出具預(yù)審意見。預(yù)審意見是修改完善省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
第十三條省級(jí)能源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家能源局預(yù)審意見修改完善省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本省（區(qū)、市）人民政府同意后，按照國(guó)家能源局有關(guān)要求上報(bào)規(guī)劃送審稿及相關(guān)材料。
國(guó)家能源局委托有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃開展第三方論證，并按程序進(jìn)行審批。
省級(jí)人民政府或省級(jí)能源主管部門應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃審批省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃。省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃與省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃不一致時(shí)，以國(guó)家能源局批準(zhǔn)的省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃為準(zhǔn)。
第四章 規(guī)劃實(shí)施
第十四條省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府或省級(jí)能源主管部門向社會(huì)公布，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。
未經(jīng)國(guó)家能源局批準(zhǔn)的省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃不得發(fā)布實(shí)施。
第十五條省級(jí)能源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織推進(jìn)省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立健全實(shí)施機(jī)制，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確實(shí)施主體和責(zé)任，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第十六條省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中期，省級(jí)能源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展評(píng)估，必要時(shí)可以每年或適時(shí)開展評(píng)估工作。
省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃經(jīng)評(píng)估需修訂的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)國(guó)家能源局審批。
第十七條省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)論證且經(jīng)省級(jí)政府同意后，可以在已批復(fù)規(guī)劃確定的總量規(guī)模和布局范圍內(nèi)，調(diào)整屬于省級(jí)政府核準(zhǔn)權(quán)限的能源項(xiàng)目，并將論證和調(diào)整說(shuō)明材料報(bào)國(guó)家能源局備案。
省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃擬調(diào)整屬于國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門核準(zhǔn)權(quán)限的能源項(xiàng)目時(shí)，省級(jí)能源主管部門應(yīng)當(dāng)組織論證并將論證報(bào)告及申請(qǐng)調(diào)整文件報(bào)國(guó)家能源局審批。
國(guó)家能源總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃調(diào)整能源項(xiàng)目時(shí)，省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整。
第十八條國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督與監(jiān)管，每年編制并發(fā)布省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管報(bào)告，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
第五章 附則
第十九條新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源發(fā)展規(guī)劃，以及涉及全國(guó)布局、總量控制和跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃的編制及審批參考本辦法執(zhí)行。
第二十條本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條本辦法自公布之日起實(shí)施。