政策解讀 | 趙巖：容量電價(jià)破冰啟航 電力市場(chǎng)改革再加速
點(diǎn)擊次數(shù)：1596次 更新時(shí)間：2023/11/13
【關(guān)閉】
2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。習(xí)近平總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好地推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全”。近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，新政策對(duì)于煤電乃至整個(gè)電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)都是電力市場(chǎng)化改革的重要里程碑，電力市場(chǎng)建設(shè)、新能源發(fā)展轉(zhuǎn)型、新型儲(chǔ)能、電力保供與電網(wǎng)安全約束，都在呼喚建立市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，其中針對(duì)調(diào)節(jié)性、支撐性煤機(jī)的容量電價(jià)的出臺(tái)猶為重要、恰逢其時(shí)。一、筑牢保供基石，保障能源安全，服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略大棋局“雙碳”目標(biāo)下煤電在新型電力系統(tǒng)中具有全新的功能定位，煤電將不斷從電量型電源向基礎(chǔ)保障型和系統(tǒng)調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，尤其近兩年用電量和最大用電負(fù)荷不斷創(chuàng)新高，煤電在電力安全保供中發(fā)揮頂梁柱作用，為促進(jìn)新能源消納承擔(dān)重要的調(diào)節(jié)和支撐作用。容量電價(jià)政策出臺(tái)有助于促進(jìn)煤電功能定位轉(zhuǎn)型，為保障我國(guó)能源安全供應(yīng)注入強(qiáng)心針，保證能源飯碗牢牢端在自己手里。容量電價(jià)促進(jìn)煤電更好承擔(dān)電力保供的基礎(chǔ)電源角色。發(fā)電容量充裕度一直是電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的必要條件，也是電力工業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵保障。當(dāng)前我國(guó)電力處于緊平衡時(shí)代，未來(lái)電力需求仍有較大增長(zhǎng)潛力，大容量需求和實(shí)際有效容量的偏差對(duì)電力長(zhǎng)期安全供應(yīng)帶來(lái)較大威脅，必須依賴煤電發(fā)揮基礎(chǔ)保障性功能。容量電價(jià)正向激勵(lì)煤電“低調(diào)”運(yùn)行，在需要的時(shí)候奮勇向前。容量電價(jià)促進(jìn)煤電更好發(fā)揮保障能源安全的靈活電源功能。我國(guó)資源稟賦為富煤、貧油、少氣，無(wú)法像美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家將天然氣發(fā)電作為靈活電源主力，新型儲(chǔ)能技術(shù)和商業(yè)模式還處于探索階段，注定使煤電在新型電力系統(tǒng)建設(shè)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)承擔(dān)靈活調(diào)節(jié)電源角色，容量電價(jià)政策有助于調(diào)動(dòng)煤電系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性，為新能源跨越式發(fā)展保駕護(hù)航，將能源安全掌握在自己手中。二、促進(jìn)新能源消納，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，開(kāi)啟電力消費(fèi)升級(jí)新引擎近年來(lái)我國(guó)新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，電力綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷加速，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)占比超過(guò)30%，但風(fēng)光電發(fā)電量占比相對(duì)較小，局部地區(qū)的風(fēng)光棄電率仍然較高，煤電容量電價(jià)機(jī)制助力新能源消納，為推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)按下加速鍵。有利于新能源高比例消納。新型電力系統(tǒng)不僅是大規(guī)模建設(shè)新能源，更是要求高比例消納新能源，由于其出力特性無(wú)法與需求隨時(shí)保持吻合，必須有大量靈活調(diào)節(jié)電源作支撐，容量電價(jià)機(jī)制的建立，可以調(diào)動(dòng)各類靈活電源的調(diào)節(jié)潛力，保障新能源快速發(fā)展，助力我國(guó)能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型。促進(jìn)各種類型電源協(xié)同發(fā)展。煤電電價(jià)一直以來(lái)是各類電源的定價(jià)之錨，實(shí)施容量電價(jià)將煤電的價(jià)值進(jìn)一步細(xì)分化清晰化，為其他電源電價(jià)機(jī)制改革起到引領(lǐng)示范作用。新型電力系統(tǒng)中可再生能源綠色價(jià)值還需進(jìn)一步充分體現(xiàn)，厘清綠電、綠證和碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。引導(dǎo)電力消費(fèi)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。新型電力系統(tǒng)是源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同運(yùn)行，在容量電價(jià)實(shí)施后，電量電價(jià)的分時(shí)段價(jià)格特性更加明顯，峰高谷低的電價(jià)信號(hào)將引導(dǎo)用戶改變用電負(fù)荷曲線。目前光伏裝機(jī)較大的幾個(gè)省份陸續(xù)調(diào)整出臺(tái)了新的分時(shí)電價(jià)政策，將中午（光伏出力高峰時(shí)段）調(diào)整為谷段，甚至深谷段，發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)消費(fèi)作用，引領(lǐng)用戶在新能源出力大電價(jià)低時(shí)段用電，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性，總體上降低全社會(huì)用電成本。三、有效市場(chǎng)與有為政府結(jié)合，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制完善，彰顯市場(chǎng)配置資源決定性作用經(jīng)濟(jì)高效是新型電力系統(tǒng)的五大特征之一，而市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最佳途徑，電力市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，有效市場(chǎng)還需有為政府的引導(dǎo)，容量電價(jià)政策為完善電力市場(chǎng)機(jī)制添加了催化劑，“無(wú)形的手”和“有形的手”互相協(xié)同向資源最優(yōu)配置邁進(jìn)。容量電價(jià)政策促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格更趨向價(jià)值。基于邊際發(fā)電成本報(bào)價(jià)是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的基本理論，煤電容量電價(jià)機(jī)制有助于引導(dǎo)市場(chǎng)主體真正按照邊際成本報(bào)價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)中煤電通常作為邊際機(jī)組，其報(bào)價(jià)水平對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)有至關(guān)重要的影響，煤電容量電價(jià)機(jī)制的實(shí)施有助于在市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)電力的真正價(jià)格，也體現(xiàn)了有為政府對(duì)有效市場(chǎng)的促進(jìn)。容量電價(jià)政策為容量市場(chǎng)建設(shè)鋪墊基礎(chǔ)。容量電價(jià)是建設(shè)容量市場(chǎng)過(guò)渡階段執(zhí)行的政策，容量市場(chǎng)建設(shè)需統(tǒng)籌考慮電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證等市場(chǎng)成熟度和完善度，通過(guò)容量市場(chǎng)競(jìng)價(jià)來(lái)體現(xiàn)機(jī)組的容量?jī)r(jià)值將是市場(chǎng)改革的方向，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制是順應(yīng)當(dāng)前電力市場(chǎng)改革進(jìn)程，也體現(xiàn)了有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合。容量電價(jià)政策有利于成本傳導(dǎo)更暢通。兩部制電價(jià)將煤電原先單一制電價(jià)分成兩部分，對(duì)于用戶側(cè)來(lái)說(shuō)并未增加用電成本。容量電費(fèi)由全體工商業(yè)用戶平等承擔(dān)，體現(xiàn)容量?jī)r(jià)值是由全體用戶受益，不再是將容量?jī)r(jià)值融于電量，對(duì)于市場(chǎng)交易中缺乏議價(jià)能力的小用戶更加公平。容量電價(jià)機(jī)制充分體現(xiàn)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的成本傳導(dǎo)原則，對(duì)于提高電力市場(chǎng)運(yùn)行效率具有積極意義。
合理的容量補(bǔ)償機(jī)制是電力市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，建設(shè)有效的容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于確保電力投資的合理回報(bào)，保護(hù)電源投資的積極性，保持新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中系統(tǒng)容量的充裕度和可靠性，進(jìn)一步保障我國(guó)電力市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。作為容量補(bǔ)償機(jī)制的典型代表，煤電容量電價(jià)機(jī)制是向容量市場(chǎng)邁進(jìn)的過(guò)渡性政策，與當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，既能夠積極穩(wěn)妥推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程又能保障用電成本基本穩(wěn)定，進(jìn)一步增進(jìn)能源系統(tǒng)安全、能源綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)可承受的時(shí)空平衡，奠定了“新能源+調(diào)節(jié)性可靠性電源”為主的新型能源體系的政策基石。
來(lái)源：趙巖 電聯(lián)新媒
