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轉(zhuǎn)眼之間，電改已然10年。關(guān)于深化電改的呼聲再次強烈。
臨近二十屆三中全會，總書記在山東濟南主持召開企業(yè)和專家座談會并發(fā)表講話，其中的發(fā)言涉及深化電力體制改革的話題引發(fā)了重新開啟一輪電力體制改革的猜測。
2015年開啟的新一輪電改已經(jīng)走過了10年，如果再次改革，在哪些方向和領(lǐng)域亟待完善和改革，以真正實現(xiàn)適合中國的電力市場？
中國的電改從21世紀(jì)初起步。2002年的電改5號文開啟了電改的序幕，彼時的方向是“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。從國家電力公司演變出兩家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司。輔業(yè)不斷剝離重組，伴隨經(jīng)濟的快速增長，發(fā)電裝機成倍增長。但是輸配分開、競價上網(wǎng)始終沒有實現(xiàn)。
電改以后成立的新公司，形成錯綜復(fù)雜的輔業(yè)。到了第二輪電改后，還有陸續(xù)剝離的。比如國網(wǎng)旗下剝離的許繼、平高和中國西電重組成中國電力裝備公司，山東魯能變身中國綠發(fā)等。
電改10多年后，考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，新一輪電改開始醞釀。2015年發(fā)布的電改9號文開啟了新一輪電改。
新一輪電改，依然堅持市場化的方向。主要精神是“管住中間、放開兩頭”，在發(fā)電、售電側(cè)充分競爭，推進市場化改革，對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價。
2015年以來，先是各地的售電公司雨后春筍般出現(xiàn)，接著增量配電網(wǎng)改革，事實上推動輸配分開，然后是一波組建交易中心，逐步推進現(xiàn)貨和中長期交易。
從表面看，進展神速。但每個領(lǐng)域執(zhí)行中都面臨巨大的阻力，最后歸于平靜。比如交易中心，從最初的電網(wǎng)公司控制到真正相對獨立，就幾經(jīng)波折。
電改推進中，恰逢經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)差。降低能源成本成為政策目標(biāo)之一，各地的電價只能降不能漲。新能源裝機的快速翻番式增長，疊加改革的沖擊，也帶來了很多挑戰(zhàn)。不過，經(jīng)過調(diào)整，現(xiàn)在的電力系統(tǒng)已經(jīng)是新能源為主。
各地的電力市場建設(shè)初具規(guī)模。國家提出適應(yīng)新的電力形勢，建設(shè)新型電力體系。著力適應(yīng)新的形勢。
新的形勢是什么？
從發(fā)電裝機看，新能源占比已經(jīng)很大。截至2023年末，我國發(fā)電裝機容量291965萬千瓦。其中火電裝機容量139032萬千瓦，水電裝機容量42154萬千瓦，核電裝機容量5691萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量44134萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量60949萬千瓦。火電裝機容量占比47.62%。
與此同時，火電發(fā)電量依然占66.3%。
2023年，我國總發(fā)電量94564.4億千瓦時。其中火電62657.4億千瓦時，水電12858.5億千瓦時，核電4347.2億千瓦時，風(fēng)電8858.7億千瓦時，太陽能發(fā)電5841.5億千瓦時。
風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量和發(fā)電量增速遠高于火電，但火電依然貢獻了大比例發(fā)電量。風(fēng)光資源優(yōu)越的地區(qū)，新能源發(fā)電的消納已經(jīng)出現(xiàn)困難，即使建設(shè)特高壓也沒有完全解決消納難題。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)負電價。
新能源快速增長和電力消納之間的矛盾日益突出，成為建設(shè)新型電力系統(tǒng)的重點。
怎么改呢？
按照建設(shè)新型電力系統(tǒng)的方向，延續(xù)市場化的方向，讓價格成為電力資源配置的指揮棒。更新電力系統(tǒng)的觀念，讓交易中心更加獨立公正，激活市場，不浪費資源。
讓市場配置電力市場各個環(huán)節(jié)的資源，真正建設(shè)活躍有效的市場。在此背景下，源網(wǎng)荷儲各得其所，方能真正實現(xiàn)改革的目標(biāo)。
而且，最近在公共服務(wù)漲價的預(yù)期下，電價也應(yīng)該能漲能跌，發(fā)揮價格信號的作用。也許，電力市場主體也感受到了改革的呼聲，近期國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)還合資成立了特高壓直流輸電公司。
也許，電力市場的主體已經(jīng)在籌備一個全國統(tǒng)一電力市場了。改革方向行業(yè)內(nèi)外都很明白，關(guān)鍵是持續(xù)堅定的推進。
歸根到底，要形成有效的價格發(fā)現(xiàn)機制，并真正讓電力價格配置電力市場資源。
這么說，還是需要再一次電改，畢竟大環(huán)境和技術(shù)都已經(jīng)有了翻天覆地的變化。
你期待新的電改嗎？
文/徐棟章 能源情報