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徐紹史主任出席十二屆全國人大二次會議新聞中心
“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”記者會
[主持人何紹仁] 各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十二屆全國人大二次會議記者會。這是十二屆全國人大二次會議第一場記者會，本場記者會的主題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與宏觀調(diào)控。我們非常榮幸地邀請到國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史先生，圍繞這一主題回答大家的提問。有請徐主任。（2014-03-05 15:04:11）
[徐紹史] 女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好。我很高興能來參加今天的記者會。我想借這個機(jī)會向女士們、先生們、媒體朋友們，對你們的敬業(yè)精神、高效的工作表示敬意。同時也借這個機(jī)會，對你們長期以來給予發(fā)展改革工作的理解和支持表示感謝。下面，我很樂意回答大家的提問。（2014-03-05 15:04:51）
[何紹仁] 謝謝，請大家提問。（2014-03-05 15:05:12）
[新華社、新華網(wǎng)記者] 感謝主持人。我是新華社和新華網(wǎng)的記者。請問徐主任這么一個問題，最近一段時期，一些海外的機(jī)構(gòu)和媒體紛紛唱衰中國經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)存在很大的風(fēng)險，前景堪憂。您認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)會不會出現(xiàn)危機(jī)和衰退？謝謝。（2014-03-05 15:05:57）
[徐紹史] 我也非常感謝你的提問。我跟你一樣注意到，最近境外有些機(jī)構(gòu)、有些媒體這方面的觀點(diǎn)和報道，我覺得這樣的觀點(diǎn)和報道實(shí)際上是隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大時有發(fā)生。最近這段時間，主要對我們的增長速度、對我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中存在的一些問題和困難，對2014年1月份、2月份一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的波動，有些機(jī)構(gòu)、有些媒體做了一些比較悲觀的或者消極的分析，但是我覺得這個不要緊，我們要看大局。（2014-03-05 15:06:43）
[徐紹史] 十八大以來，黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，我們各個地方、各個部門認(rèn)真貫徹、認(rèn)真落實(shí)，廣大的市場主體和民眾也越來越理性地看待我們的發(fā)展。所以，由于大家共同的努力，我們才有了穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好這么一種良好的局面。國家統(tǒng)計局的報告，年度統(tǒng)計報告早就發(fā)布了，今天上午總理又作了報告。大家知道，實(shí)際上我們2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢是很好的，GDP增長了7.7%，CPI上漲2.6%，就業(yè)1310萬，全國居民人均可支配收入增長了8.1%，這是一份很不錯的答卷，而且比預(yù)期的還要好。（2014-03-05 15:07:45）
[徐紹史] 我覺得去年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有兩個“首次”值得一提。一個“首次”是，貨物進(jìn)出口總額達(dá)到25.8萬億人民幣，首次成為世界第一大貨物貿(mào)易國。另外一個“首次”是，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，這標(biāo)志著我們國家的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要的進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的劇變。至于增長速度，看怎么看這個問題。實(shí)際上，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，我們只要有7%的增長速度就可以了，但是我們不追求高速度，因?yàn)槲覀兊馁Y源、環(huán)境瓶頸制約很厲害，但我們也不能讓經(jīng)濟(jì)增長滑出底線，我們要為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造良好的條件。雖然我們的經(jīng)濟(jì)增速有所回落，我們的經(jīng)濟(jì)體量越來越大。2013年我們增長了7.7%，增加的GDP達(dá)到了5萬億元，比2012年還要多了3000億元，這5萬億就相當(dāng)于我們1994年全年的GDP的總量。（2014-03-05 15:09:22）
[徐紹史] 7.7%的發(fā)展速度與世界發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中國家橫向比較也是最快的，而且對世界經(jīng)濟(jì)增長也做出了重要的貢獻(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)的增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。我們也不回避我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著一些困難和問題，總的講是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。突出的一些問題就是經(jīng)濟(jì)回升的動力還不夠足，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，環(huán)境、資源存在瓶頸制約，財政、金融潛在風(fēng)險不容忽視，房地產(chǎn)領(lǐng)域還存在風(fēng)險隱患。我們直面這些問題，重視這些問題，逐步解決問題。再回過來說，你說哪個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沒有困難、沒有問題？那是不可能的。（2014-03-05 15:11:20）
[徐紹史] 對今年前兩個月一些數(shù)據(jù)的波動，可能大家也比較關(guān)注。我國的PMI，1月份從12月的51回落到50.5，2月份進(jìn)一步回落到50.2。PPI，1月份同比下降了1.6%，降幅還比上月擴(kuò)大了0.2個百分點(diǎn)。前兩個月日均發(fā)電量增幅也有小幅的下降，鐵路貨運(yùn)量也有下降。這些指標(biāo)的回落，我們也做了一些分析，做了一些比較，它跟春節(jié)假期有比較大的關(guān)系，發(fā)電量又和今年的冬天氣溫比較高也有一定的關(guān)系，而且這些指標(biāo)和去年同期基數(shù)比較高也有關(guān)系。不管怎么說，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面沒有改變。我覺得經(jīng)濟(jì)增速的小幅波動都是正常的，也是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。（2014-03-05 15:12:25）
[徐紹史] 我看，對未來的發(fā)展我們還是充滿信心的。首先，我們?nèi)嫔罨母铮瑢⑦M(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和市場主體的活力。第二，我們工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)，將釋放巨大的需求。第三，我們創(chuàng)新驅(qū)動，將大大增強(qiáng)我們發(fā)展的后勁。第四，我們宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)、韌性和定力一定會創(chuàng)造很好的條件。所以我想，我們完全有條件、有能力、有信心實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)。對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我的看法很簡單，八個字，“開局良好，前景更好”。謝謝。（2014-03-05 15:13:41）
[中國國際廣播電臺、國際在線記者] 謝謝主持人。我是中國國際廣播電臺和國際在線的記者。我們知道，很多人把今年稱作“改革之年”，世界各國對此期待也是非常之高。我想知道，在過去一年當(dāng)中，我國在經(jīng)濟(jì)體制改革方面有什么亮點(diǎn)？在今年發(fā)改委會將會推進(jìn)哪些方面的改革，發(fā)改委將會怎么做？謝謝。（2014-03-05 15:15:04）
[徐紹史] 謝謝。你提的這個問題也正是國內(nèi)外，我們社會面非常關(guān)心的一個問題。去年十八大之后，按照黨中央、國務(wù)院的部署，我們會同30多個部門，提出了2013年的經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，一共包括七個方面22項(xiàng)改革，同時又提出了五個方面需要持續(xù)深化的改革。通過去年一年的努力，已經(jīng)形成的、出臺的改革方案和一些指導(dǎo)性文件就有40多件，有20件指導(dǎo)性文件或者改革方案已經(jīng)形成上報，還有10件基本上形成。應(yīng)該說，去年一年的改革成效還是比較明顯的。（2014-03-05 15:16:26）
[徐紹史] 這里非常值得一提的，就是轉(zhuǎn)變職能、減政放權(quán)。本屆政府把它當(dāng)作開門的第一件大事。從去年一直到今年，已經(jīng)取消或下放的行政審批權(quán)一共是416項(xiàng)，這進(jìn)一步激活了市場主體的活力。去年全年新登記注冊的企業(yè)達(dá)到250萬戶，同比增長了27.6%，實(shí)有各類市場主體是近五年的新高。這就可以看出釋放改革紅利是怎么激活市場主體的活力的。今年是十八屆三中全會之后全面深化改革的第一年，中央成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，你們通過媒體報道也都知道，已經(jīng)開過兩次會議，中央正在對改革進(jìn)行總體設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。發(fā)展改革委將按照中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，按照黨中央、國務(wù)院的要求，敢于擔(dān)當(dāng)、背水一戰(zhàn)、狠抓落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。（2014-03-05 15:18:29）
[徐紹史] 今年我們考慮，要在行政體制改革和完善市場體系、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和生態(tài)文明制度改革這些重點(diǎn)領(lǐng)域爭取有新的突破。改革開放是當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，改革的號角已經(jīng)吹響，改革的戰(zhàn)書已經(jīng)下達(dá)，“一分部署、九分落實(shí)”。所以我們發(fā)改委將要沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，還要攻克體制機(jī)制障礙，勇于擔(dān)當(dāng)，背水一戰(zhàn)，努力把全面深化改革的宏觀藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。謝謝。（2014-03-05 15:20:57）
[中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者] 謝謝主持人，我是中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺的記者。今天上午總理在政府工作報告中提到2014年GDP增長預(yù)期在7.5%左右，并且明確提出了經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間，有上限和下限。但其實(shí)大家心里都很沒底，這個下限到底在哪兒？政府對GDP增長能夠容忍的底線是多少？一旦我們的經(jīng)濟(jì)觸及了這個底線，我們能有什么樣的方法來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的下滑趨勢？謝謝。（2014-03-05 15:21:44）
[徐紹史] 謝謝。你提的這個問題，實(shí)際涉及到宏觀調(diào)控的一個非常關(guān)鍵的問題，我不得不簡要回顧一下去年的宏觀調(diào)控。去年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，所面臨的復(fù)雜局面是近幾年少有的，而且形勢確實(shí)復(fù)雜嚴(yán)峻。去年通過統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一，開局還是非常良好的。這里有一個很大的亮點(diǎn)，就是宏觀調(diào)控的思路和調(diào)控方式的創(chuàng)新。（2014-03-05 15:22:36）
[徐紹史] 去年在宏觀調(diào)控上，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四個方面。一是確定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，守住防通脹的上限，而且科學(xué)制定了與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間配套的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。二是保持了政策的定力。只要上限不突破，不滑出底線，總量調(diào)控的政策就不做調(diào)整，就通過出臺一些結(jié)構(gòu)性政策進(jìn)行預(yù)調(diào)、微調(diào)，來提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。三是引導(dǎo)社會預(yù)期。我們國家的經(jīng)濟(jì)增長從高速向中高速增長轉(zhuǎn)變，社會預(yù)期、政策措施、評價分析方法都有一個調(diào)適的過程。所以去年宏觀調(diào)控非常注重強(qiáng)化預(yù)期管理，增強(qiáng)了社會的信心，穩(wěn)定了社會預(yù)期。四是堅持以改革激發(fā)市場的活力，通過轉(zhuǎn)變職能、減政放權(quán)，把該放的放開、放到位，該管的管好管到位，激活市場和市場主體的活力。（2014-03-05 15:25:18）
[徐紹史] 正如你所說，今天上午政府工作報告提出來，我們今年的預(yù)期目標(biāo)，GDP還是7.5%左右，物價還是3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬以上，而且登記失業(yè)率要控制在4.6%以內(nèi)。那么底線在哪里？上限又在哪里呢？今年實(shí)際上也是比較復(fù)雜的。上限就是物價總水平不能突破3.5%左右，下限就是經(jīng)濟(jì)增長不能滑出7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)不能少于1000萬，這就是我理解的。所以今年一定要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。我們要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、形勢、趨勢的分析和研判，關(guān)注一些苗頭性、傾向性、潛在性的問題，把握住基本面，抓住主要矛盾。同時要加強(qiáng)政策預(yù)研和政策儲備，要準(zhǔn)備好政策的工具箱。穩(wěn)增長的時候，多一點(diǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動的時候，要想辦法使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢的時候，就應(yīng)該果斷地予以調(diào)控。調(diào)控還需要發(fā)揮好戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政、貨幣、價格、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、貿(mào)易等方面政策的整合協(xié)調(diào)，讓它發(fā)揮更大的作用。我相信，通過持續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，我們一定能實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)。謝謝。（2014-03-05 15:32:14）
[香港大公報、大公網(wǎng)記者] 謝謝主持人。徐主任您好，我是香港大公報大公網(wǎng)的記者。 我的問題是政府工作報告中提到要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地與港澳的合作，促進(jìn)港澳自身競爭力的提升。我想請您介紹一下之前中央一系列的惠港措施現(xiàn)在的落實(shí)情況。今年會不會有新的政策推出來促進(jìn)香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩地的經(jīng)濟(jì)合作？在去年上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，香港一直也有一種擔(dān)心，就是覺得上海自貿(mào)區(qū)會不會影響到香港自身的競爭力和動搖香港的地位？您對這種擔(dān)心有何回應(yīng)？謝謝。（2014-03-05 15:33:21）
[徐紹史] 謝謝。你所提的這個問題也正是我們?nèi)粘９ぷ鳟?dāng)中非常關(guān)注的一個重大問題。談到香港我不得不帶上澳門。中央政府一直按照“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，支持香港和澳門特首、特區(qū)政府依法施政。“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，我們已經(jīng)開始把香港和澳門單獨(dú)列了一章，跟內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行銜接。應(yīng)該說這些年中央政府對香港和澳門經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)心和支持力度還是非常大的。2003年以來，內(nèi)地與港澳分別簽署了CEPA和10個補(bǔ)充協(xié)議。應(yīng)該說現(xiàn)在CEPA已成為內(nèi)地貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易開放水平最高的制度化安排。我們逐步開放了港澳的“個人游”，還支持香港發(fā)展人民幣業(yè)務(wù)，過去的一年，香港與內(nèi)地跨境人民幣實(shí)際收付量為3.55萬億元，這個數(shù)量已經(jīng)非常大了。同時，安全穩(wěn)定地供應(yīng)港澳所需的一些基本生活物資，如生豬、大米、天然氣、電力和生活用水等；還加強(qiáng)了與港澳的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最大的一個平臺，我們開辟了深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴，促進(jìn)港澳和廣東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。（2014-03-05 15:38:39）
[徐紹史] 現(xiàn)在 “十三五”規(guī)劃前期研究工作已經(jīng)啟動，我們正在跟特區(qū)政府溝通，也正在考慮，在編制“十三五”規(guī)劃的時候，繼續(xù)把港澳作為單獨(dú)的一部分來考慮，以促進(jìn)港澳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別要支持香港鞏固提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，以橫琴的開發(fā)建設(shè)為契機(jī)來推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。要加快跨境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，港珠澳大橋現(xiàn)在進(jìn)展順利，我們非常期待它2016年能夠正式建成通車。廣深港高鐵，廣東到深圳這一段已經(jīng)修通了，就等著香港這一段，我們期待著它早日建成通車。深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴這三個平臺，我們非常期待和港澳合作，把它進(jìn)一步開發(fā)利用好，以帶動香港、澳門和廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們還要推動雙向投資，繼續(xù)支持境內(nèi)機(jī)構(gòu)到香港發(fā)債，促進(jìn)香港債券市場的健康發(fā)展。當(dāng)然還要做好向港澳輸送各種基本生活物資的工作。（2014-03-05 15:42:22）
[徐紹史] 至于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等內(nèi)地自貿(mào)區(qū)的成立對香港的影響，我認(rèn)為，這首先是內(nèi)地以開放促改革的一個重要舉措。去年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以后，到現(xiàn)在運(yùn)行非常順利，這對香港也是一個新的發(fā)展機(jī)遇。中央政府在內(nèi)地搞各種自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)過程中，還會一如既往地支持香港鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心的地位。謝謝。（2014-03-05 15:44:06）
[中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng)記者] 感謝主持人。徐主任您好，我是中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報中國發(fā)展網(wǎng)記者。政府工作報告提到，今年中央預(yù)算內(nèi)投資有所增加，請問發(fā)改委怎么安排？還有就是關(guān)于行政審批制度，有人說有行政審批就沒有市場決定。作為投資管理部門，發(fā)改委怎么避免“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，保證管好、用好大家的“血汗錢”？謝謝。（2014-03-05 15:44:58）
[徐紹史] 謝謝。今天政府工作報告已經(jīng)正式講了，今年中央預(yù)算內(nèi)投資在財政并不寬裕的情況下又增加了200億，達(dá)到了4576億元。這個錢，我想主要是調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，而且要用在刀刃上，讓它真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。因?yàn)檫@個錢和全社會固定資產(chǎn)投資總額比起來并不大，也就是1%左右。我們也對中央預(yù)算內(nèi)投資的分配方式做了大幅度的調(diào)整，壓減了一般競爭性專項(xiàng)50%，投資近40%，通過調(diào)整，集中了1000億元用于加大對一些基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性項(xiàng)目的支持，主要是用于棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，用于加強(qiáng)“三農(nóng)”，用于社會事業(yè)和社會治理，用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，用于邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2014-03-05 15:48:22）
[徐紹史] 要用好中央預(yù)算內(nèi)投資這筆錢，必須深化投資和審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院的要求，我們發(fā)改委已經(jīng)取消和下放行政審批事項(xiàng)44項(xiàng)，而且修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需要中央政府層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目減少了60%，我們把31項(xiàng)量多、面廣、單項(xiàng)金額少的投資補(bǔ)助貼息項(xiàng)目也下給了地方政府去管。現(xiàn)在大家比較擔(dān)心的一個問題，就是放的時機(jī)成熟不成熟、放了之后會不會亂，這也是工作中重點(diǎn)考慮的一個問題。我們覺得該放的就要放開、放到位，該管的要管好、管到位，放管結(jié)合。放的時候，權(quán)利和責(zé)任要同步下放。同時，調(diào)控和監(jiān)管要同步強(qiáng)化。（2014-03-05 15:50:47）
[徐紹史] 我們采取四方面措施解決這一問題，一是規(guī)范審批、核準(zhǔn)備案，公布權(quán)力清單，而且要簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，在線辦理，限時辦結(jié)，把審批變成一種服務(wù)。二是我們和相關(guān)部門要建成縱橫聯(lián)動協(xié)管的機(jī)制，我們審批一個重大項(xiàng)目經(jīng)常會涉及到土地、環(huán)保、貸款、建設(shè)等，所以相關(guān)部委就必須密切配合。因?yàn)檫@些部門往下去還有一套機(jī)構(gòu)，一直到縣，有的甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所以我們初步形成了一個縱橫聯(lián)動協(xié)管的機(jī)制，來保證該放的放開，該管的管住管好。三是加強(qiáng)規(guī)范的約束力。很多重大項(xiàng)目不批了，但是規(guī)劃還是批的，批了規(guī)劃之后，加強(qiáng)規(guī)劃對項(xiàng)目建設(shè)的約束力。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，要通過在線辦理、相互聯(lián)網(wǎng)，爭取在網(wǎng)上審批、在網(wǎng)上監(jiān)管。現(xiàn)在也確實(shí)有些問題值得重視。像發(fā)改委系統(tǒng)，那么多的審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限放下去，有的一直放到縣，市、縣這兩級本來人員又不多，以前審批權(quán)很少，經(jīng)驗(yàn)不夠，制度建設(shè)也比較薄弱，所以我們正在加強(qiáng)對基層發(fā)改委的指導(dǎo)和培訓(xùn)，防范審批風(fēng)險、防控審批腐敗，爭取把工作做得更好。謝謝。（2014-03-05 15:54:38）
[深圳衛(wèi)視記者] 徐主任您好，我是深圳衛(wèi)視的記者。我們也注意到剛剛你在回答上個問題的時候就提到了簡政放權(quán)，其實(shí)它是激活市場活力的一種方式。而且你在回答經(jīng)濟(jì)體制改革的時候也提到了市場體制改革，可以說過去30年，包括我們深圳在內(nèi)的一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)都為探索和建立市場經(jīng)濟(jì)體制做了大量的工作，要進(jìn)一步激發(fā)市場的活力，今年我們在市場化改革中還有哪些攻堅的想法？像深圳這樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們應(yīng)該率先擔(dān)當(dāng)起怎樣一些突圍的作用？在說到自貿(mào)區(qū)的時候我們也非常關(guān)心粵港澳自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在也在積極的申報，不知道現(xiàn)在進(jìn)展如何？謝謝徐主任。（2014-03-05 15:56:02）
[徐紹史] 謝謝。深圳這個問題應(yīng)該說你提得也很到位。深圳是我們國家改革開放的先行地區(qū)，也為我們的改革開放積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，做出了重大的貢獻(xiàn)。深圳到現(xiàn)在為止，經(jīng)濟(jì)、社會、發(fā)展的活力持續(xù)，人口并不多，面積并不大，貢獻(xiàn)卻很大。在全面深化改革的過程中，我覺得深圳需要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和市場主體的創(chuàng)造活力，可能比較核心的一個是行政體制改革、投資體制改革和審批制度的改革。這是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求。第二，就是國企的改革。深圳國企比重并不大，但是這一條也非常關(guān)鍵。還有一條，要以開放促改革。深圳前海就是一個很好的平臺，通過跟香港方面的合作開發(fā)，能夠倒逼我們的行政體制改革、審批制度改革和投資體制改革，我相信這方面也會有比較好的效果。（2014-03-05 15:57:43）
[徐紹史] 至于深圳正在醞釀、申請建立粵港澳自貿(mào)區(qū)，我想上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)去年9月份掛牌到現(xiàn)在，整個運(yùn)行很順利，它所承擔(dān)的先行先試的責(zé)任就是要拿出可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，它的管理模式基本上是準(zhǔn)入前國民待遇加上負(fù)面清單的模式。隨著上海自貿(mào)區(qū)探索的進(jìn)一步深化，我想粵港澳自貿(mào)區(qū)的申辦條件也會逐步成熟，我很愿意看到早日得到批準(zhǔn)。謝謝。（2014-03-05 15:59:04）
[中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者] 謝謝主持人。我來自中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)。我的問題是關(guān)于價格改革的。老百姓對這個問題都比較敏感。過去的一年，發(fā)改委在很多領(lǐng)域推進(jìn)了相關(guān)的改革，請介紹一下這方面的情況。不知道今年還會在哪些領(lǐng)域里推進(jìn)？另一方面，往往我們一談到價格改革，老百姓第一印象就是什么東西要漲價了，不知道徐主任對這樣一個印象怎么看？（2014-03-05 15:59:53）
[徐紹史] 謝謝。這個問題很重要，也是大家非常關(guān)心的，因?yàn)樗婕暗轿覀兠總�人，包括我在內(nèi)，我們的工作、我們的生活，特別對于廣大民眾來說就更重要了。（2014-03-05 16:00:16）
[徐紹史] 價格改革也是我們?nèi)嫔罨母锏囊粋�重要組成部分。去年一年，價格比較平穩(wěn)，我們抓住去年價格比較平穩(wěn)的這個機(jī)會，推出了不少價格改革措施。我數(shù)了數(shù)，大概有六七個方面。第一是成品油價格形成機(jī)制的改革。新機(jī)制實(shí)施以來到現(xiàn)在馬上就一年了，關(guān)于機(jī)制我不展開說了。我算了一下，從去年到今年，一共是八漲九降七不調(diào)，我們每十個工作日調(diào)一次，這是一項(xiàng)改革。第二項(xiàng)改革，就是對油品質(zhì)量進(jìn)行升級，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。大家都很關(guān)心汽車尾氣的排放對霧霾的影響，為了推動油品質(zhì)量從國三標(biāo)準(zhǔn)升到國四標(biāo)準(zhǔn)再升到國五標(biāo)準(zhǔn)，我們實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。國四標(biāo)準(zhǔn)，去年底已經(jīng)全面實(shí)行，上海、北京、江蘇的一些城市已經(jīng)提前使用國五的汽油，到2017年，全國都要用國五的汽油和國五的柴油。汽油從國三升到國四國五后，含硫量分別降為原來的三分之一和十五分之一，柴油分別降為原來的七分之一和三十五分之一，所以這對空氣非常好。第三項(xiàng)是調(diào)整了非居民用氣的天然氣價格。去年2013年的增量氣完全是價格一步到位，2012年之前的存量氣價格分三年達(dá)到增量氣的價格。非居民門站價格未做調(diào)整。現(xiàn)在存量氣的價格為每方2元左右，增量氣的價格為每方2.95元，價差還有將近1塊錢。將在三年之后達(dá)到一致。（2014-03-05 16:09:29）
[徐紹史] 第四，我們出臺了可再生能源加價和環(huán)保電價。去年煤炭價格下降，發(fā)電企業(yè)的利潤空間就大了，那么我們把可再生能源電價附加，從8厘提到1分5，提了7厘，這樣就可以多收270多個億，作為可再生能源的基金去補(bǔ)貼那些可再生能源，而且我們出臺了脫硝、脫硫、除塵環(huán)保電價，這樣對節(jié)能減排非常有好處。第五，電煤價格與市場煤價格完全并軌了。第六，穩(wěn)步推進(jìn)居民用電、用水階梯價格的改革。階梯電價已經(jīng)在全國實(shí)行了，階梯水價現(xiàn)在30%的城市實(shí)行，我們要爭取今年、明年全國一直到具備條件的建制鎮(zhèn)，基本上都能實(shí)行階梯水價。階梯氣價也正在醞釀過程中。從全國平均看，第一檔是每戶有240度電，這個電價是4毛8。第二檔從240度到400度，這個價格是5毛3，超過400度，那就是7毛6。在第一區(qū)間有90%的家庭都可以滿足，第二區(qū)間有7%的家庭，真正用7毛6一度電的，超過部分也就是3%。（2014-03-05 16:12:07）
[徐紹史] 第七，我們調(diào)整了鐵路貨運(yùn)價格。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，鐵路和公路的貨運(yùn)價格的比例一般是1：3，但是我國鐵路貨運(yùn)價格偏低，去年漲了噸公里1分5，今年2月15日又漲了1分5，現(xiàn)在公路和鐵路運(yùn)價比例達(dá)到1:1.38，基本趨于合理。（2014-03-05 16:13:53）
[徐紹史] 到底逢調(diào)必漲還是有漲有落，大家可以去算算賬。你們肯定也有數(shù)據(jù)，開車的同志肯定知道現(xiàn)在的油價與去年3月份的油價到底是什么樣。我們在價格改革的同時也注意加強(qiáng)價格監(jiān)管。去年有三件比較大的事，五糧液和茅臺酒搞價格壟斷，不允許承銷商和零售商降價銷售，結(jié)果罰了4億5。第二，我們對多美滋、貝因美等九家乳粉企業(yè)價格壟斷行為，他們也是不允許承銷商和零售商降價銷售，罰款就罰了6億7。整改之后，我們消費(fèi)者一年可以減少24個億的支出。去年還對上海的老鳳祥、老廟等十家黃金飾品企業(yè)搞價格壟斷進(jìn)行了罰款。今年的價格改革難度也比較大，因?yàn)榻衲?/span>CPI的調(diào)控目標(biāo)是3.5%，我們要保持物價的總體穩(wěn)定，同時又要保障居民的基本需要，還要推進(jìn)價格體制的改革，這個掌控起來難度是非常大的。（2014-03-05 16:15:32）
[徐紹史] 我們想，第一還是要堅持改，要繼續(xù)放開一部分價格和收費(fèi)的管理。暫時放不開的，要加快建立健全反映市場供求、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的價格政策。第二，一定要保，價格改革也好，物價變動也好，一定要保基本，保障居民的基本需要。不管是完善階梯電價、指導(dǎo)落實(shí)階梯水價，像這些，包括適時出臺階梯氣價，都要把老百姓最基本的需求保住。保基本需求還有一條，就是要做好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲的聯(lián)動機(jī)制，要及時補(bǔ)貼最困難的群眾。還要落實(shí)好菜籃子和米袋子工程，保證商品供應(yīng)充足。第三個還是要管，對教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范市場價格秩序，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。謝謝。（2014-03-05 16:17:41）
[人民日報、人民網(wǎng)記者] 謝謝主持人。徐主任您好，我是人民日報和人民網(wǎng)的記者。我們知道，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化是讓全體人民共享發(fā)展成果的應(yīng)有之義。但是在我國，目前城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間和不同社會人群之間，對享有基本公共服務(wù)仍然存在著不均衡的情況。我們想知道，在去年為破除這種不均等，政府重點(diǎn)做了哪些努力？取得了什么成效？而在2014年，我們老百姓又能有哪些期待？謝謝。（2014-03-05 16:24:18）
[徐紹史] 謝謝。社會保障和社會事業(yè)的發(fā)展，大家都非常關(guān)心。我們對基本公共服務(wù)體系的建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展傾注了很大精力。中央預(yù)算內(nèi)投資的60%投向民生領(lǐng)域。去年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬，登記失業(yè)率是4.05%。為什么經(jīng)濟(jì)放緩了，就業(yè)反而增加了？服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了很好的平衡作用。全國居民人均可支配收入增長了8.1%，農(nóng)村居民人均純收入增長了9.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了7%。全國還減少貧困人口1600多萬。社會保障方面，26個省建立了臨時救助制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金又提高了10%，基本養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在加快推進(jìn)。教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)也都有一些新的進(jìn)展。從今年來看，民生方面首要還是就業(yè)。今年政府工作報告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到1000萬，就業(yè)的難點(diǎn)還在大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，去年大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生699萬，今年大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生是727萬，增加了28萬，所以就業(yè)任務(wù)還是非常繁重的，要采取很多措施。（2014-03-05 16:29:28）
[徐紹史] 社會保障方面，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金要爭取全國統(tǒng)籌，要實(shí)施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財稅政策，還要完善城鄉(xiāng)低保制度。教育方面，要改善農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的人數(shù)，還要全面推進(jìn)各級教育的考試招生制度改革。醫(yī)療也是大家非常關(guān)心的，要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度要爭取能夠整合。要健全重特大疾病的醫(yī)療救助制度，還要推動各地積極穩(wěn)妥地落實(shí)“單獨(dú)兩孩”的政策。我想今年民生方面主要是這幾件大事。謝謝。（2014-03-05 16:31:46）
[何紹仁] 謝謝。各位記者提問就到這里，明天新聞中心將舉行三場記者會，分別邀請財政部部長、農(nóng)業(yè)部部長和衛(wèi)生計生委主任來回答大家的提問。今天的記者會到此結(jié)束。謝謝大家。（2014-03-05 16:33:20）