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今年的達(dá)沃斯論壇勾勒出世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大趨勢，其中之一就是預(yù)測頁巖氣革命將重塑國際能源版圖。美國率先實(shí)現(xiàn)頁巖氣開采技術(shù)突破，能源自給率提高。其他國家頁巖氣開發(fā)也在不斷升溫。能源是地緣政治賴以立足的基礎(chǔ)，全球能源版圖的變化，正在或?qū)Φ鼐壵萎a(chǎn)生哪些影響？
路易斯·施瓦茨（美國“中國戰(zhàn)略有限公司”總裁、能源專家）
安德魯·霍蘭德（美國智庫“美國安全項(xiàng)目”高級研究員）
伊戈?duì)枴び仁部品颍ǘ砹_斯國家能源安全基金首席分析師）
林伯強(qiáng)（廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）
艾哈邁德·甘迪勒（埃及金字塔戰(zhàn)略研究中心能源安全專家）
克萊門特·亨利（開羅美國大學(xué)政治系主任）
頁巖氣革命改變?nèi)蚰茉垂┬韪窬诌�只是中長期趨勢，目前影響更多限于美國國內(nèi)能源市場，未來或可增加美國外交的靈活度
路易斯·施瓦茨：毫無疑問，頁巖氣革命將是改變?nèi)蚰茉锤窬值闹匾α浚@種前景何時變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，目前不得而知。長遠(yuǎn)來看，頁巖氣革命可能對地緣政治造成很大影響。將來，美國將建立液化天然氣出口設(shè)施，可用于向歐洲的出口。如果美國能向歐洲出口大量天然氣，歐洲國家就能減少對俄羅斯的依賴，屆時，俄羅斯可能會受打擊，美國在處理中東問題上也會有更大自由度，但這也是中長期的趨勢。
安德魯·霍蘭德：美國的頁巖氣革命是個“游戲規(guī)則改變者”，但目前影響僅限于美國國內(nèi)能源市場。由于多方面原因，大多數(shù)國家無力開發(fā)本國的頁巖氣資源。對全球能源市場而言，頁巖氣革命是重要的影響因素，但僅是影響全球能源價格、供應(yīng)和能源安全的因素之一。
伊戈?duì)枴び仁部品颍好绹捻搸r氣開采對其對外政策有著深遠(yuǎn)影響。既然美國在頁巖氣方面能夠取得突破，那么在石油領(lǐng)域美國未來也可能成為出口國。沙特阿拉伯原本是美國最重要的石油進(jìn)口國，但現(xiàn)在沙特在美國對外政策中的地位正在降低，這從美國同意放松對伊朗的制裁就可看出端倪，因?yàn)橐晾逝c沙特在政治和能源市場中都是競爭者的關(guān)系。
林伯強(qiáng)：頁巖氣和頁巖油等非常規(guī)油氣的興起，使美國在外交政策上有更大的靈活性，外交政策彈性空間加大。美國的中東外交顯然是為美國的能源利益服務(wù)。頁巖氣革命使美國減少了對中東的依賴。非常規(guī)油氣的發(fā)展使世界油氣供應(yīng)的中心逐步西移，中東石油供給對美國經(jīng)濟(jì)的制約作用逐步減弱，這使美國可能在中東實(shí)行更加激進(jìn)的外交政策。而從中東等傳統(tǒng)能源安全相關(guān)區(qū)域騰出的資源和力量，或?qū)⒓铀倜绹爸胤祦喬钡膽?zhàn)略步伐，加強(qiáng)亞太外交力度。
頁巖氣革命使美國從政治上和經(jīng)濟(jì)上削弱俄羅斯在歐洲的影響。歐洲國家對俄羅斯天然氣普遍比較依賴，目前超過30%的歐洲天然氣需求依靠從俄羅斯進(jìn)口來滿足。歐洲一直謀求實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口的多元化，烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步刺激了歐洲擺脫對俄羅斯進(jìn)口天然氣依賴的決心。隨著美國頁巖氣革命帶來的油氣產(chǎn)量大幅增長，美國已經(jīng)超過俄羅斯成為最大的天然氣生產(chǎn)國。雖然由于天然氣儲存和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，以及目前美國天然氣出口限制政策，短期內(nèi)歐洲依然難以擺脫對俄羅斯的能源依賴，但美國已經(jīng)開始和歐洲探討北美天然氣入歐的問題。可以預(yù)見，未來歐洲對俄羅斯的能源依賴會逐步減低，這對以能源作為支柱產(chǎn)業(yè)的俄羅斯會是一個打擊。
對美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)來說，對國外能源依存降低不僅將使其經(jīng)常賬戶收支得到改善，而且相對廉價的能源帶來的資本回流和生產(chǎn)成本優(yōu)勢，可能重振美國制造業(yè)。
美國將繼續(xù)在頁巖氣開采方面保持領(lǐng)先地位，但短期內(nèi)，頁巖氣革命不會對中東在美國對外戰(zhàn)略中的地位造成太大改變
伊戈?duì)枴び仁部品颍好绹栽陧搸r氣開采方面居于世界領(lǐng)先地位，有兩方面原因。一方面，美國的頁巖氣開發(fā)主要由中小企業(yè)進(jìn)行，它們不斷進(jìn)行技術(shù)管理創(chuàng)新以降低成本，這是美國頁巖氣成功商業(yè)化開采的關(guān)鍵；另一方面，美國土地私有化，一塊土地的所有者也擁有該地段能源的開采權(quán)，比起大型企業(yè)，中小企業(yè)更愿意與土地所有者進(jìn)行談判；此外，美國發(fā)達(dá)的銀行體系和投資方式讓中小企業(yè)的資金來源沒有后顧之憂，現(xiàn)在的管道系統(tǒng)也讓企業(yè)的天然氣運(yùn)輸免去額外的基礎(chǔ)設(shè)施成本。綜合來看，以上幾點(diǎn)優(yōu)勢其他國家暫時不具備，美國將繼續(xù)在頁巖氣開采方面保持領(lǐng)先地位。
頁巖氣讓美國的天然氣產(chǎn)量大踏步向前發(fā)展，但畢竟與傳統(tǒng)天然氣相比，它的價格還是稍高，對于中小企業(yè)來說并不十分有利可圖。過去一段時間，美國天然氣價格的低迷使得許多能源生產(chǎn)商停業(yè)。從目前的趨勢來看，頁巖氣的產(chǎn)量還在逐步下降，許多企業(yè)轉(zhuǎn)而開始研究開采頁巖油。當(dāng)然，頁巖氣產(chǎn)量下降所造成的天然氣價格上升將再度促進(jìn)頁巖氣開采，但頁巖油的興起已是不爭的事實(shí)，也許在不久的將來頁巖油革命將來臨。
路易斯·施瓦茨：幾個因素可能影響美國頁巖氣的開發(fā)。一是開采量逐漸加大，但缺乏足夠的管線等配套設(shè)施；二是依靠鐵路運(yùn)輸石油，但美國越來越多社區(qū)不想讓運(yùn)油火車通過，這可能讓開采變慢；三是公眾擔(dān)心頁巖氣開采會影響環(huán)境，污染水源；四是開采作業(yè)安全問題。這是新的技術(shù)，新的產(chǎn)業(yè)，大家仍在邊干邊學(xué)，尋找最佳實(shí)踐。總體而言，以上這些問題并沒有減緩頁巖資源的開發(fā)進(jìn)程。
安德魯·霍蘭德：如果管理得當(dāng)，美國的頁巖氣開發(fā)是可持續(xù)的。美國的頁巖氣儲得足夠使用一個世紀(jì)以上，但是，突發(fā)大的環(huán)境災(zāi)難可能導(dǎo)致政府大規(guī)模縮減頁巖氣生產(chǎn)。同時，傳統(tǒng)天然氣價格必須維持相對較高的水平，開采商才會有利可圖，如果沒有利潤，就沒有人會開發(fā)。所以，美國能否實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立還很難說。不過，我們應(yīng)該對頁巖氣和頁巖油分開看。美國雖然也從加拿大進(jìn)口一些天然氣，但在天然氣上，美國是已經(jīng)“獨(dú)立”了。石油則不同。即便石油產(chǎn)量在增長，我們消耗的石油仍多于我們的生產(chǎn)量。而且，將來美國國內(nèi)的產(chǎn)油量仍不能滿足國內(nèi)需求。
即使美國生產(chǎn)的石油多于消耗量（這不太可能），石油市場仍然是個全球化的市場，石油價格很大程度上由中東的生產(chǎn)量決定，因此，維持中東政治穩(wěn)定，仍是美國的利益所在，美國海軍已經(jīng)表示他們打算保持在波斯灣的存在。
艾哈邁德·甘迪勒：盡管美國在頁巖氣革命方面取得了一些成果，但要全面推廣和應(yīng)用頁巖氣技術(shù)還面臨很大阻力。目前開采頁巖氣的方法仍處于初級階段，開采過程會對環(huán)境構(gòu)成巨大破壞，甚至污染人們的飲用水源。因此，就目前來看，很難做出頁巖氣革命已經(jīng)獲得成功的結(jié)論。
在未來一段時間內(nèi)，頁巖氣革命并不會對中東石油輸出國家構(gòu)成明顯威脅，因此也不會對中東在美國對外戰(zhàn)略中的地位造成太大改變。因?yàn)橹袞|石油主要銷往中國、日本和韓國等亞洲國家，這些石油消費(fèi)國家的需求相對穩(wěn)定，而中東對美國的石油出口所占份額有限。因此美國的頁巖氣革命除了減少自身的能源進(jìn)口以外，不會對中東國家的石油出口造成大的影響。與此同時，包括沙特和阿聯(lián)酋等在內(nèi)的阿拉伯國家，除了繼續(xù)提供大量的油氣出口以外，也正在積極尋求核能和太陽能等新型未來能源的研發(fā)，進(jìn)一步提高在國際能源市場中的競爭力。
林伯強(qiáng)：一個國家的能源獨(dú)立不是說這個國家所有的能源消費(fèi)都自給自足，而是說這個國家對外依存度可控，其宏觀經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定和外交政策不為能源依存所影響或稱綁架。國際能源署預(yù)測，美國得益于國內(nèi)頁巖油氣的發(fā)展，2035年時將實(shí)現(xiàn)天然氣凈出口，石油進(jìn)口可能降低到30%左右，我認(rèn)為屆時就意味著美國能源獨(dú)立基本實(shí)現(xiàn)。美國未來實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的影響目前還難以評估，但是，看看一直以來美國為其能源安全做了什么，就大致可以得出相關(guān)結(jié)論。最重大的沖擊應(yīng)該是全球能源供應(yīng)格局會因此產(chǎn)生變化，美國將擺脫對中東能源的嚴(yán)重依賴，能源進(jìn)口逐步回歸美洲地區(qū)。
對中國來說，能源安全外部環(huán)境面臨新的不確定性，有可能放大我能源安全外部環(huán)境風(fēng)險。美國實(shí)現(xiàn)能源安全，對全球能源供需穩(wěn)定是利好，但到目前為止，美國在全球能源通道安全、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等方面，還是作出了一些積極努力。一旦美國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，是否依然維持這種努力，或多大程度上維持這種努力很難說。因此，為了保障能源安全，能源外交必然成為中國外交政策的重要環(huán)節(jié)。
美國要取代俄羅斯天然氣出口的頭把交椅地位為時尚早，但美國頁巖氣革命的示范作用給歐洲帶來了更多的選擇可能
伊戈?duì)枴び仁部品颍鹤罱臑蹩颂m危機(jī)發(fā)生后，有輿論提出將美國天然氣出口到歐洲和烏克蘭，但其實(shí)稍加分析就知道這種建議并不現(xiàn)實(shí)：首先美國并沒有足夠的液化天然氣工廠提供歐洲所需要的能源量，其次考慮到遙遠(yuǎn)的距離等因素，成本將大大增加；更重要的是，由于美國沒有國家級能源企業(yè)，如果無利可圖，美國政府無法僅靠政策指使企業(yè)向某地出口天然氣。相反，俄羅斯在歐洲的供氣早已有成熟的管道系統(tǒng)，每噸液化天然氣能夠比美國低200—250美元左右。目前，美國雖已超過俄羅斯成為第一大天然氣生產(chǎn)國，但要取代俄羅斯天然氣出口的頭把交椅地位為時尚早，頁巖氣暫時也無法作為美俄爭端中的貿(mào)易武器。
鑒于美國巨大的能源消耗量，其所開采的大部分頁巖氣都供給國內(nèi)使用，只有少部分出口到鄰國。就算美國真心想擴(kuò)大出口，復(fù)雜的政治審批程序也將成為掣肘，據(jù)我所知，目前只有4家企業(yè)獲得天然氣出口資質(zhì)，到2015年才能投產(chǎn)，出口量并不大，其高昂的成本也將目標(biāo)市場限制在了亞洲。俄羅斯則以穩(wěn)定的產(chǎn)量和相對低廉的價格在天然氣價格中優(yōu)勢明顯。當(dāng)然，美國的強(qiáng)勁勢頭依然對俄各大能源出口企業(yè)提出了挑戰(zhàn)，具有潛在競爭力。
林伯強(qiáng)：我們不能夸大能源對外交政策的影響，但現(xiàn)實(shí)告訴我們，一國外交在很大程度上與能源是捆綁在一起的。美國能源獨(dú)立對其他國家的影響好壞，當(dāng)然取決于彼此的關(guān)系。能源是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的支柱，占其出口總額的70%左右，至少短期內(nèi)，沒有其他產(chǎn)業(yè)可以替代能源在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的作用。對美國來說，盡管有頁巖油氣等非常規(guī)能源的快速發(fā)展，但依然是目前世界上最大的能源凈進(jìn)口國之一。因此，能源是美俄關(guān)系博弈中的一個重要方面。
同樣，俄羅斯能源對歐洲至關(guān)重要。2013年俄羅斯向歐洲出口天然氣1615億立方米，占其總消費(fèi)量的30%。此外，歐洲超過20%的原油也從俄羅斯進(jìn)口。反過來俄羅斯也通過向歐洲出口石油、天然氣等獲取巨大經(jīng)濟(jì)收益。歐洲與俄羅斯之間的能源貿(mào)易對雙方來說都是短期無法替代的，能源依然是俄歐外交的一環(huán)。
未來能源革命對各國外交政策的影響，取決于頁巖氣發(fā)展的產(chǎn)量和可持續(xù)性。目前頁巖氣對美國國內(nèi)供需影響比較大，對于全球能源市場而言，美國頁巖氣沖擊不大，畢竟對于全球能源消費(fèi)量，占比很小（1%左右）。因此，美國頁巖氣發(fā)展無法替代俄羅斯保證歐洲能源供應(yīng)。但是，美國頁巖氣革命的示范作用給歐洲帶來了更多的選擇可能。未來，歐洲可能加強(qiáng)與北美、中東和北非地區(qū)的能源合作，以試圖逐步擺脫至少減輕能源受制于俄羅斯的局面。而俄羅斯則可能在布局和穩(wěn)固主要?dú)W洲客戶市場的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同中日韓等亞洲國家的合作，以實(shí)現(xiàn)出口的多元化，分散政治上和需求市場上的風(fēng)險。
安德魯·霍蘭德：美國頁巖氣革命可幫助其歐洲盟友減少對俄羅斯天然氣的依賴，實(shí)現(xiàn)能源來源多元化。但這是長期的趨勢。短期內(nèi)，我看不出美國政府有什么選項(xiàng)能利用頁巖氣來對付俄羅斯。美國目前沒有液化天然氣出口碼頭在運(yùn)行，烏克蘭也沒有液化天然氣進(jìn)口碼頭。即便將來有了這些設(shè)施，美國政府沒有擁有任何能源公司，他們不可能強(qiáng)迫一家公司為了地緣政治原因而對外輸氣。美國從一個自由的全球天然氣市場中獲益，消費(fèi)者應(yīng)該有權(quán)力從任何愿意以最低價格向他們銷售的供氣方購買。
面對遲早到來的能源革命，各國現(xiàn)在就需要未雨綢繆，對全球頁巖氣開發(fā)前景及市場影響做出合理評估和應(yīng)對預(yù)案
克萊門特·亨利：對于傳統(tǒng)產(chǎn)油國特別是中東國家，頁巖氣革命對于其依賴能源出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生重要影響。為了應(yīng)對這一變化，中東國家應(yīng)該使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多樣化，而不是僅僅將經(jīng)濟(jì)中心局限在能源出口領(lǐng)域。當(dāng)然，這種改變并非一朝一夕所能完成，這次能源革命給予了這些國家對本國工業(yè)做出調(diào)整的機(jī)會。對于中東國家來說，頁巖氣革命對于可再生能源的利用是一個重大的促進(jìn)作用，我們看到不少中東國家在大力發(fā)展風(fēng)能和太陽能等，這對于提高傳統(tǒng)能源出口國的競爭力有重要作用。
林伯強(qiáng)：目前頁巖氣對于全球能源消費(fèi)量沖擊很小，中東產(chǎn)油國和俄羅斯眼下可能還不需要做出實(shí)質(zhì)性反應(yīng)。但是，他們現(xiàn)在就需要對全球頁巖氣發(fā)展及其對能源市場的影響，做出合理的評估和具體的應(yīng)對預(yù)案。
俄羅斯為了應(yīng)對美國頁巖氣革命的影響，可能一方面會將目光投向東方，加強(qiáng)同亞洲國家的能源合作。另一方面盡量穩(wěn)定歐洲市場，比如向歐盟各國提供更優(yōu)惠的價格折扣，與歐洲國家共同投資在歐洲建設(shè)由俄羅斯供氣的燃?xì)怆娬镜取Ｗ罱鼮蹩颂m沖突將促使歐盟成員國減少對俄能源依賴，其能源供應(yīng)更加多元化，包括與美國的能源合作和自己的油氣發(fā)展（頁巖氣發(fā)展）計(jì)劃。中東產(chǎn)油國則正在抓住亞洲新興市場國家石油需求快速增長的機(jī)會，鞏固和擴(kuò)大對亞洲市場的出口，另外，中東產(chǎn)油國加大了對本國煉化產(chǎn)業(yè)投資，力圖實(shí)現(xiàn)石油出口產(chǎn)品多元化，并在國外投資與其簽署供油長期協(xié)議的下游煉化產(chǎn)業(yè)。
以北美頁巖氣為代表的這場能源革命對中國而言將有不同面的影響。中國石油對外依存度攀升很快，國際能源署預(yù)測，到2035年中國石油對外依存度可能會超過80%。美國能源獨(dú)立后，外交政策可能隨之改變，中東出現(xiàn)“安全真空”，中國需要評估和預(yù)案美國外交政策變化對地緣政治的影響，以及這種影響將如何通過能源貿(mào)易影響中國的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會穩(wěn)定。我國應(yīng)對策略需要多方面考慮。從供給面說，其一，由于中國面臨的能源和環(huán)境問題的迫切性，中國很可能是美國之后的另一個頁巖氣生產(chǎn)大國；其二，是在國內(nèi)尋找石油替代，比如說電動汽車發(fā)展；其三，是通過能源進(jìn)口多元化來分散風(fēng)險，包括拓展同俄羅斯和中亞的油氣合作，同時通過中亞從陸上打通與中東對接的通道，盡可能減少對馬六甲海峽的依賴。從需求面說，則是進(jìn)一步推廣節(jié)能消費(fèi)方式和提高能源消費(fèi)效率，盡可能抑制國內(nèi)快速增長的油氣需求。
伊戈?duì)枴び仁部品颍褐袊鴵碛凶钬S富的頁巖氣儲量，前景廣闊。但在頁巖氣的生產(chǎn)過程中，需要消耗大量的水資源，開采一口油井大約要600萬—1900萬噸水，而且即使經(jīng)過凈化，所消耗的水也無法回復(fù)到飲用或者灌溉用途。對于中國這種水資源極其寶貴的國家，在大規(guī)模開發(fā)前必須謹(jǐn)慎評估。
路易斯·施瓦茨：頁巖氣開發(fā)方面的技術(shù)支持，可以成為美中合作的一個重點(diǎn)，以幫助中國開發(fā)自身的頁巖氣資源。中國有很多頁巖資源可供開發(fā)，但地質(zhì)條件與美國不同。中國水資源相對缺乏，這是重要因素，因?yàn)樗毫鸭夹g(shù)要消耗大量水。一些中國公司在美國尋求購買美國的頁巖氣開采技術(shù)和專業(yè)知識。我認(rèn)為，美國不僅可以出口頁巖氣，而且可以向中國出口頁巖氣技術(shù)。
美國的頁巖氣開發(fā)公司很有興趣把中國視為一個潛在的出口液化天然氣的市場。但可能有一些政治障礙，讓美國對華出口天然氣變得困難。我們要看事情如何發(fā)展。一些美國人擔(dān)心中國買太多液化天然氣可能威脅到美國的能源獨(dú)立，此外，也有一些地緣政治的擔(dān)憂。
安德魯·霍蘭德：頁巖氣將是美中合作的一個新領(lǐng)域。美國應(yīng)該鼓勵美國的鉆探公司在中國直接投資。中國政府應(yīng)該為這種投資創(chuàng)造便利條件，共同開發(fā)龐大的天然氣儲藏，符合美國和中國的共同利益，這不僅有利于全球能源安全。更重要的是，以更清潔的天然氣替代高污染的煤炭，將幫助減少溫室氣體排放。（人民日報）