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吳伯春
電力，作為能源事業(yè)發(fā)展的中心，不僅是重要的二次能源，也是一次能源的消費(fèi)大戶，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占據(jù)著極其重要的地位。如何讓發(fā)電變得更高效、清潔是每一個(gè)能源人都應(yīng)關(guān)注的問題。
首先是技術(shù)。前一段時(shí)間，我調(diào)研了部分小熱電廠，看到了一份報(bào)告，講小熱電機(jī)組也可以搞高溫高壓，煤耗也可以降至大機(jī)組的發(fā)電水平。目前我省的小熱電除了在穩(wěn)定的熱負(fù)荷情況下鼓勵(lì)上背壓機(jī)組外，應(yīng)探討如何進(jìn)一步提高發(fā)電效率問題。江蘇省100萬千瓦的機(jī)組有12臺(tái)，平均發(fā)電煤耗293g/kw·h。如果高溫高壓的小機(jī)組發(fā)電煤耗可以達(dá)到大型發(fā)電機(jī)組，那能源利用率就更高了。
其次是政策。2012年幾乎所有的發(fā)電機(jī)組都盈利，唯獨(dú)生物質(zhì)發(fā)電虧損。我認(rèn)為，有些問題不是省里能解決的，要靠國家層面——如生物質(zhì)發(fā)電一年前的補(bǔ)貼，財(cái)政部至今沒有撥付。與風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電不同，生物質(zhì)發(fā)電要頻繁地購買秸稈，需要一定的流動(dòng)資金，補(bǔ)貼不到位，基本燃料就無法保證。還有一個(gè)問題是電價(jià)，省政府已經(jīng)幫助解決了。生物質(zhì)發(fā)電打包、切碎、原來執(zhí)行的工業(yè)電價(jià)，對(duì)電廠而言成本太大，只有用農(nóng)業(yè)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼才合理，以降低秸稈電廠的發(fā)電成本。在目前的定價(jià)體制下，每家電廠都依賴政策吃飯，前幾年煤價(jià)高位大部分電廠都虧損，主管部門不調(diào)價(jià)，電廠想破腦袋也沒用。所以，政策是存在拉伸空間的，一旦行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題，企業(yè)自身和社會(huì)團(tuán)體都應(yīng)該實(shí)事求是向主管部門反映，幫助企業(yè)和行業(yè)解決發(fā)展中的困難。
第三是加強(qiáng)交流。特別是與國際國內(nèi)的交流。江蘇的能源市場(chǎng)開放程度很高，我們可以利用“兩個(gè)資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”，多加強(qiáng)溝通，開闊眼界，搞活思路，促成合作，實(shí)現(xiàn)共贏�；痣姷目嗳兆觿倓傔^去，我們要警鐘長鳴——為保證能源的平衡，要與能源的供應(yīng)省份建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。煤炭緊缺的時(shí)候，全省電煤庫存只有200多萬噸，只夠一兩天的發(fā)電用煤。由于省政府及時(shí)采取措施，多次走訪西部的產(chǎn)煤大省，才逐步扭轉(zhuǎn)困難局面。因此要保障江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須先保障能源供應(yīng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再談怎么優(yōu)化怎么調(diào)整比例。
環(huán)保方面，有的市已經(jīng)提出在“十二五”期間要削減所在地的煤炭消耗，這就給全省新增火電裝機(jī)帶來難題。因?yàn)槟壳叭』痣娧b機(jī)仍然占80%以上，“十二五”期間仍需一定的火電裝機(jī)，煤炭消耗仍有剛需增長。環(huán)保指標(biāo)的約束與電力增長存在矛盾。因此在規(guī)劃上必須合理布局，對(duì)新上發(fā)電機(jī)組的污染物排放必須嚴(yán)格要求。省內(nèi)發(fā)展方面，如果按能源分布往蘇北發(fā)展，地區(qū)價(jià)格差是個(gè)問題。前年蘇北隴海線上的幾家電廠的虧損要比蘇南高得多，主要原因是煤炭的運(yùn)輸成本高。他們提出“一省兩價(jià)”，根據(jù)實(shí)際的煤炭運(yùn)輸差價(jià)給予合理的上網(wǎng)電價(jià)，但這很難，涉及到定價(jià)機(jī)制的改革。目前市場(chǎng)機(jī)制不健全，發(fā)電企業(yè)生存的環(huán)境很脆弱；盈利的時(shí)候還好，政策稍有變動(dòng)就虧損得難以翻身。所以，我覺得環(huán)保的約束、能源發(fā)展的適應(yīng)性和空間作為重大課題值得好好研究。
電力體制改革最近又成為熱門話題：“放開兩頭，管住中間”，即發(fā)電側(cè)和供電側(cè)兩頭都實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)，讓電網(wǎng)形成一條高速公路，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，其他事情都放開由企業(yè)做。電改停滯不前造成了現(xiàn)在的許多問題。2004年有種怪現(xiàn)象，一邊小機(jī)組停著不發(fā)，一邊是小柴油機(jī)在發(fā)電。我問這是怎么回事，人家說煤價(jià)太高發(fā)一度虧一度，這就是我們的政策問題。為什么不放開市場(chǎng)競(jìng)爭呢？讓發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)直接交易，通過價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)市場(chǎng)，這樣既沒有要國家投入一分錢又解決了電力短缺問題。還有的發(fā)電企業(yè)為解決煤灰出路自建了小水泥廠，但發(fā)電上網(wǎng)一個(gè)價(jià)格，水泥廠用電是另外一個(gè)價(jià)。自己發(fā)的電企業(yè)本身不能用。這又涉及到經(jīng)營權(quán)的深層次問題�？偠灾�，要想打破壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有資源，必須盡快修改完善相關(guān)的法律法規(guī)，電力體制改革任重道遠(yuǎn)。
作者為江蘇省經(jīng)信委調(diào)研員
高嘉樑
江蘇省現(xiàn)有裝機(jī)7000多萬千瓦，人均裝機(jī)容量不到1千瓦，作為經(jīng)濟(jì)大省，裝機(jī)規(guī)模人均2千瓦是需要的，與全省的發(fā)展也是相匹配的。日本、韓國人均約在2千瓦左右，美國3億人口總裝機(jī)容量約11億千瓦，人均約3.5千瓦。如果江蘇省達(dá)到人均2千瓦，全省裝機(jī)容量約1.5億千瓦，還有7000-8000萬千瓦的需求。按省電力公司預(yù)測(cè)，到2015年江蘇省負(fù)荷將達(dá)到1億千瓦，2020年1.28億千瓦。按15%備用計(jì)算，2015年裝機(jī)容量是1.15億千瓦，2020年是1.47億千瓦。
在規(guī)劃預(yù)測(cè)中安排了2000多萬千瓦的區(qū)外來電，主要是特高壓。按目前情況，到2015年特高壓能否送到江蘇存在不確定性。田灣核電三期已經(jīng)開始建設(shè)了，但江蘇省內(nèi)陸核電三年內(nèi)估計(jì)不會(huì)開展。所以，當(dāng)前如果不馬上著手推進(jìn)電源建設(shè)，今后可能會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重的缺電局面。
從全省發(fā)電裝機(jī)的燃料結(jié)構(gòu)看，煤電約占82%，由于受到環(huán)保容量的制約，今后新建煤電將受到限制。所以，我省利用西氣東輸天然氣建設(shè)了一些燃?xì)?/span>-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組，也提出了“氣化江蘇”的規(guī)劃。到2015年，中石油給江蘇省260億立方米的氣量，其中30%用于發(fā)電；現(xiàn)在上游省市都在用天然氣，所以主管部門對(duì)氣量的保障有些擔(dān)心。最近有消息稱氣價(jià)要上調(diào)，9F聯(lián)合循環(huán)機(jī)組每立方米天然氣發(fā)5度電，粗略估算上網(wǎng)電價(jià)與燃料成本價(jià)的價(jià)差在每度電0.15元時(shí)才能保本，再加上還息還貸幾乎就沒有利潤了。目前天然氣發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)與煤電比，每度電高出0.12-0.15元，如果天然氣價(jià)再上調(diào)，其電價(jià)勢(shì)必也要上調(diào)，高出的差價(jià)如何消化是個(gè)重要的問題。
2012年江蘇省全社會(huì)用電量為4580億度電，上網(wǎng)電價(jià)比浙江省約低0.03元/度，江蘇省是否可以上調(diào)發(fā)售電價(jià)，用上調(diào)的電價(jià)來平衡天然氣價(jià)的上調(diào)？總的說來，我認(rèn)為天然氣并不是一個(gè)可持續(xù)的資源，到了一定量的時(shí)候會(huì)受到制約�，F(xiàn)在西氣東輸一線約170億立方米，二線約300億立方米，三線也開工建設(shè)了，主要的消納市場(chǎng)是北京、江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)大省市。如果中西部用天然氣發(fā)電，其上網(wǎng)電價(jià)每度電不到0.4元，承受天然氣價(jià)的能力就比較弱，加上中西部省市全社會(huì)用電量較小，承受能力就更弱了。所以我認(rèn)為要發(fā)展天然氣發(fā)電，首先要看對(duì)天然氣價(jià)的承受能力。
要解決江蘇省的用電問題，除了區(qū)外來電、建設(shè)田灣核電、發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源，我認(rèn)為還是要適度發(fā)展煤電。江蘇省建設(shè)燃煤電廠的資源還有很多，尤其是長江兩岸——盡管看上去已經(jīng)布滿電廠，但較多廠址有很好的擴(kuò)建條件，大多能擴(kuò)建百萬千瓦機(jī)組。從南京至長江口，可擴(kuò)建的容量，估計(jì)有約4000萬千瓦，這都是很好的建廠資源。而且長江有煤炭運(yùn)輸?shù)奶烊粌?yōu)勢(shì)，除了國內(nèi)煤以外，還可以用進(jìn)口煤，特別是長江疏浚以后，5萬噸煤船能夠直抵南京�，F(xiàn)在電廠碼頭泊位大多具備�？�7萬噸船的條件。而且在長江兩岸擴(kuò)建煤電機(jī)組緊靠用電負(fù)荷中心。要想在兩岸擴(kuò)建大機(jī)組，環(huán)保是關(guān)鍵，要做好環(huán)境保護(hù)這篇文章。這一問題不僅企業(yè)關(guān)注，國家關(guān)注，外國更關(guān)注。我國2011版《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》比歐洲的標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)格，火電廠采用的治理措施已經(jīng)接近極致�，F(xiàn)在燃煤電廠的除塵脫硫脫硝都已經(jīng)解決了，費(fèi)用也可以承受，唯獨(dú)碳的排放難以解決，處理成本巨大。連美國也無法處理，目前我國做了一些試點(diǎn)，如華能北京熱電廠進(jìn)行了很少量的碳捕捉試點(diǎn)，但想真正取得大的突破，還需要時(shí)間和技術(shù)。
2015年江蘇省如要做到電力供需平衡略有備用，支撐本省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足屆時(shí)1億千瓦的最高負(fù)荷，目前有必要規(guī)劃布局一些建設(shè)條件好的燃煤機(jī)組，除了在江蘇沿海布點(diǎn)外，在長江兩岸也可以擴(kuò)建一些。燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組以及新能源可以作補(bǔ)充。我認(rèn)為，只有早作謀劃，早作準(zhǔn)備，江蘇未來幾年的電力才不會(huì)緊缺。
作者為江蘇省電力設(shè)計(jì)院副院長
趙生校
風(fēng)電到2012年底已經(jīng)是全國的第三大能源了。就全國而言，第一大能源是火電，第二是水電，第三原本是核電，因?yàn)槿毡?/span>3·11事件，我國核電放慢了發(fā)展速度，風(fēng)電比重就上來了。
我國風(fēng)電發(fā)展規(guī)模最大的原先是“三北”地區(qū)，但是裝機(jī)過快、過多出現(xiàn)了一些問題，包括大規(guī)模限電問題，最大的限電達(dá)到風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量的一半，同一條線上的每個(gè)風(fēng)場(chǎng)都等比例限電。
當(dāng)前我國的風(fēng)電發(fā)展基本上沿兩個(gè)方向：
一是往中部地區(qū)山上走，數(shù)萬千瓦風(fēng)電容量，建設(shè)速度很快，像河南、云南還有西部高原地區(qū)都在加速發(fā)展風(fēng)電。目前我們?nèi)A東勘測(cè)設(shè)計(jì)院做了一個(gè)江蘇內(nèi)陸風(fēng)電前期規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)，報(bào)給我們準(zhǔn)備在2020年前開發(fā)的項(xiàng)目有150萬千瓦，目前已在做前期的有170多萬千瓦，總計(jì)300多萬千瓦。關(guān)于內(nèi)陸風(fēng)電，我們跟能源主管部門領(lǐng)導(dǎo)討論后還是持謹(jǐn)慎態(tài)度。因?yàn)閮?nèi)陸風(fēng)資源一般在80米高度，基本上都在5.2米/秒~5.6米/秒，都是低風(fēng)速區(qū)，這些場(chǎng)址建設(shè)風(fēng)電能否盈利是有較大風(fēng)險(xiǎn)的，畢竟現(xiàn)在不管風(fēng)資好賴全省電價(jià)都是執(zhí)行國家區(qū)域電價(jià)0.61元/千瓦時(shí)。我們強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目有沒有投資價(jià)值，必須在進(jìn)行正規(guī)的測(cè)風(fēng)、嚴(yán)格的資源評(píng)估之后再?zèng)Q策，這是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)也是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。另一方面，內(nèi)陸地區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)也要從試驗(yàn)示范起步，內(nèi)陸地區(qū)人口密集，土地資源更加寶貴，內(nèi)陸地區(qū)大部分區(qū)域不宜多建風(fēng)電，否則不僅占用寶貴的土地資源，也會(huì)帶來環(huán)境影響。目前，風(fēng)電方面的主要環(huán)境問題在噪音方面，如沿海地區(qū)某項(xiàng)目建成發(fā)電后，周邊就有百姓反映噪音太大影響睡眠，實(shí)測(cè)的確超標(biāo)了。為了避免這類情況發(fā)生，我們已經(jīng)從風(fēng)場(chǎng)的設(shè)計(jì)上做了更嚴(yán)格的要求，現(xiàn)在風(fēng)電場(chǎng)環(huán)評(píng)計(jì)算噪音標(biāo)準(zhǔn)盡量高于國家標(biāo)準(zhǔn)。
二是往海上走，海上風(fēng)電我們?cè)瓉硪?guī)劃了2300萬千瓦的容量，后來在向國家海洋局征求意見的時(shí)候，要求我們要跟江蘇海洋局編制的2011-2020年的海洋功能區(qū)劃相一致，所以我們將規(guī)劃水平年調(diào)整至2020年，現(xiàn)在全省海上風(fēng)電總的規(guī)劃容量是1215萬千瓦（按照2020年開發(fā)和前期儲(chǔ)備這樣的口徑跟海洋局商定），屆時(shí)要建成海上風(fēng)電700萬千瓦，陸上風(fēng)電300萬千瓦，以此來保障2020年建成千萬千瓦風(fēng)電基地的目標(biāo)。江蘇要建成千萬千瓦風(fēng)電基地的目標(biāo)最早是李源潮書記和張國寶主任提出的。
江蘇省是全國第7個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地，其特點(diǎn)主要是在輻射沙洲上建海上風(fēng)電場(chǎng)，以東臺(tái)為中心，南側(cè)至如東海域，北側(cè)至大豐海域。根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年底，江蘇省陸上已經(jīng)建成的風(fēng)電是163.1萬千瓦，在建的有47.4萬千瓦（基本上都是2013年能夠建成的），2013年底將有210萬千瓦；海上已經(jīng)建好的有20萬千瓦�！笆濉币�(guī)劃里，江蘇可再生能源的比重要從現(xiàn)在的3%上升到2015年的5%，這2%的增長恐怕主要還是依賴風(fēng)電，少部分要落在光伏發(fā)電上。
省內(nèi)風(fēng)電大家比較關(guān)心的有幾個(gè)問題。
一、江蘇建好的海上風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行得怎么樣？目前建好的項(xiàng)目主要還是集中在潮間帶。如東外圍現(xiàn)在建成了一個(gè)3萬千瓦的潮間帶試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)，主要是為國產(chǎn)的海上風(fēng)機(jī)做一個(gè)試驗(yàn)的示范，安裝的主要是1.5~3.0兆瓦風(fēng)機(jī)，共有8個(gè)制造廠9種機(jī)型。我們?cè)O(shè)計(jì)院也進(jìn)行了機(jī)組多種基礎(chǔ)形式的探索實(shí)踐和各種現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試試驗(yàn)，得到了很多研究成果，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。之后15萬千瓦示范風(fēng)電場(chǎng)安裝了3個(gè)制造廠生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，2011年是西門子和華銳的，2012年是金風(fēng)的，各5萬千瓦。據(jù)我們了解，現(xiàn)在運(yùn)行狀況都不錯(cuò)，可利用率在95%左右，跟陸上風(fēng)機(jī)相差不多。
以前也有專家提出，在潮間帶上面搞風(fēng)電是不是太可惜了？我們跟海洋局的專家交換了一下意見。海洋局認(rèn)為潮間帶養(yǎng)殖效益更大，但他們更反對(duì)圍墾，圍墾對(duì)生態(tài)破壞是不可逆的，海洋系統(tǒng)專家的觀點(diǎn)一直是“潮間帶是寶貴的不可再生的稀缺的資源”。除非自然淤積，人工圍墾的審批越來越難。建設(shè)常見的風(fēng)電和養(yǎng)殖、捕撈是兼容的。海洋局還是希望把風(fēng)電往深水的地方趕，所以提出了 “雙十方針”。這個(gè)方針拋出之后，交通部和海事局就有不同意見，因?yàn)?/span>10公里以外10米水深是適宜通航的區(qū)域，實(shí)際上江蘇這種區(qū)域已經(jīng)離岸很遠(yuǎn)了，像潮間帶輻射沙洲10米水深要找到航道要到50公里以外去。所以，做好海上風(fēng)電規(guī)劃就必須跟海洋、海事、部隊(duì)等有關(guān)部門反復(fù)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
二、江蘇風(fēng)電制造業(yè)發(fā)展得怎么樣？江蘇風(fēng)電的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)了風(fēng)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)幾家大的風(fēng)機(jī)制造商已經(jīng)在沿海地區(qū)設(shè)立了整機(jī)制造廠。華銳甚至把國家海上風(fēng)機(jī)的研發(fā)中心也設(shè)在鹽城，金風(fēng)已在大豐設(shè)廠，上海電氣已在東臺(tái)設(shè)廠，聯(lián)合動(dòng)力已在連云港設(shè)廠，海裝在如東設(shè)廠（有兩臺(tái)5兆瓦的風(fēng)機(jī)已經(jīng)建好在調(diào)試）。所以連云港、鹽城、南通這些沿海一線城市都有我們的大型風(fēng)機(jī)制造廠，同時(shí)也帶動(dòng)了南高齒、發(fā)電機(jī)、中復(fù)聯(lián)眾連云港葉片和輪轂、導(dǎo)管架等很多零部件制造企業(yè)，許多零部件在全國市場(chǎng)占有率已接近一半。
三、4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目現(xiàn)在核準(zhǔn)的情況怎么樣？2010年10月，4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目定標(biāo)，本來要求不到1年時(shí)間核準(zhǔn)，但現(xiàn)在都尚未核準(zhǔn)。主要原因是審批部門多、程序很復(fù)雜。如海洋環(huán)評(píng)先要經(jīng)過一年多的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查實(shí)測(cè)、數(shù)模計(jì)算分析、編寫評(píng)估報(bào)告、組織專家開幾輪會(huì)才能通過，然后上報(bào)國家海洋局，國家海洋局首先召開技術(shù)委員會(huì)會(huì)議，經(jīng)專家認(rèn)可報(bào)告后才報(bào)給國家海洋局的局長辦公會(huì)議，程序多，限制也很嚴(yán)。事實(shí)上，現(xiàn)在全國建好的海上風(fēng)電總計(jì)才30多萬千瓦，其中江蘇20萬千瓦、上海10.8萬千瓦，其他地方也只是陸陸續(xù)續(xù)安裝了一些試驗(yàn)風(fēng)機(jī)，如果按現(xiàn)在的進(jìn)度，要達(dá)到國家規(guī)劃提出的“到2015年海上風(fēng)電要建成500萬千瓦”很困難。一個(gè)20萬千瓦的項(xiàng)目建設(shè)周期就要三年，江蘇規(guī)劃在2015年海上風(fēng)電要建成300萬千瓦也會(huì)有問題。
不過，我們還是有信心，7個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目包括4個(gè)特許權(quán)里的3個(gè)，三峽響水20萬千瓦示范項(xiàng)目，中廣核如東15萬千瓦示范項(xiàng)目，華能如東30萬千瓦的示范項(xiàng)目，中水建10萬的示范項(xiàng)目，合計(jì)150萬千瓦，爭取2013年都核準(zhǔn)下來。這些項(xiàng)目都能基本建成。這樣江蘇要完成風(fēng)電十二五規(guī)劃目標(biāo)，可能陸上風(fēng)電的份額要比原來多一些，海上風(fēng)電的比例要下來一些。調(diào)整的原因不是裝備能力，也不是海上施工能力，而是整個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的周期太漫長。前段時(shí)間一直有人在問為什么海上項(xiàng)目推進(jìn)得慢，我們?cè)嚵怂胖�，海上有“五龍管�！保汉Ｑ缶�、交通部海事局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、還有軍事、海監(jiān)等。正是海洋工程審批復(fù)雜性導(dǎo)致了現(xiàn)在的項(xiàng)目核準(zhǔn)周期很長。所以，政府綜合協(xié)調(diào)的力度要加強(qiáng)。通過海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目，一批規(guī)程規(guī)范的體系能夠建立起來，我相信后面的項(xiàng)目核準(zhǔn)速度將加快。
四、風(fēng)電行業(yè)目前存在哪些問題？經(jīng)過2007~2010年連續(xù)四年的翻番之后，2011、2012年風(fēng)電進(jìn)入了一個(gè)非常困難的調(diào)整周期。陸上風(fēng)機(jī)單位千瓦的價(jià)格從6000元左右跌倒了最低不到3700，最近緩慢回升，價(jià)格才接近3900元，其中一個(gè)很大的原因就是風(fēng)電制造業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。前面三大風(fēng)機(jī)制造廠對(duì)外宣傳的制造能力累計(jì)已達(dá)到3000萬千瓦左右，而國家能源局定下來的全國風(fēng)電每年投產(chǎn)的容量基本控制在1200萬-1800萬之間。前有三大制造廠，另外還有二十余家風(fēng)機(jī)制造廠，合計(jì)起來中國風(fēng)電的制造能力超過6000萬千瓦，但是國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模就只有1500萬千瓦左右�，F(xiàn)在制造業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)向出口，但國外都抱成團(tuán)，連銷售風(fēng)機(jī)塔筒都要被美國調(diào)查，出口總量不大。
目前最大的問題是風(fēng)機(jī)產(chǎn)能過剩造成主機(jī)制造企業(yè)虧本銷售，并把配套的廠家也拖累了，形成了風(fēng)機(jī)制造業(yè)大面積虧損。但是反過來，開發(fā)商的熱情卻非常高。原來風(fēng)資源等級(jí)要二級(jí)以上的地方，現(xiàn)在風(fēng)資源一級(jí)區(qū)域也開始拼命搶。內(nèi)蒙建風(fēng)電單位千瓦已經(jīng)不到7000元了，江蘇沿海地區(qū)基本在8500元左右，因?yàn)槲覀兲幵邴}霧地區(qū)，軟土地基基礎(chǔ)處理成本也比其它地區(qū)高一些，而且發(fā)達(dá)地區(qū)征地費(fèi)用也要高一些。風(fēng)電總的單位千瓦建設(shè)成本從10000元左右降到了8000元多，為低風(fēng)速區(qū)開發(fā)風(fēng)電開拓了一些空間。所以各個(gè)制造廠也在改變銷售策略，紛紛推出適合內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)的大轉(zhuǎn)輪的低風(fēng)速風(fēng)機(jī)。
五、江蘇要不要繼續(xù)搞風(fēng)電？國家“十二五”規(guī)劃、可再生能源“十二五”規(guī)劃，江蘇省的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，風(fēng)電發(fā)展是有具體目標(biāo)的。國家提出到2020年全國可再生能源的比重是20%，實(shí)際上江蘇省到2020年可再生能源比重可能只接近7%、8%。這里面很大一部分還是溪洛渡、向家壩和景屏這些西南大水電送過來的，只靠風(fēng)電還達(dá)不到這個(gè)比例。
另外，作為一項(xiàng)造福子孫后代的事業(yè)，國家在補(bǔ)貼方面也是有鼓勵(lì)政策的�，F(xiàn)在我們每度電里面有8厘錢作為可再生能源發(fā)展專項(xiàng)基金，這個(gè)錢由省電力公司代收，國家財(cái)政部統(tǒng)一發(fā)放。風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電等通過國家批準(zhǔn)享受可再生能源補(bǔ)貼，企業(yè)能夠拿到，但由于是全國調(diào)配，下?lián)軙?huì)滯后，所以江浙滬一帶雖然是用電大戶，但是可再生能源比重少，基金都是貢獻(xiàn)兄弟省的，每年都劃撥給三北地區(qū)。如果我們自己不發(fā)展風(fēng)電，交出去的錢更多，也不能很好地完成節(jié)能減排方面的考核指標(biāo)。
目前，江蘇陸上、海上風(fēng)電整體上健康發(fā)展，全行業(yè)未虧損，只是個(gè)別項(xiàng)目有虧損。像如東一期作為第一批特許權(quán)項(xiàng)目，沒有經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)初中標(biāo)電價(jià)才0.4365元/千瓦時(shí)，一直虧損；第二批特許權(quán)龍?jiān)茨昧?/span>15萬千瓦的項(xiàng)目，電價(jià)0.56元，這個(gè)一直是賺錢的，也是江蘇不斷推進(jìn)風(fēng)電的一個(gè)動(dòng)力；第三批電價(jià)0.4877元，國家定江蘇區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)是0.61元。
按照《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》的“雙十方針”——“海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應(yīng)在離岸距離不少于10km、灘涂寬度超過10km 時(shí)海域水深不得少于10m 的海域布局”。江蘇省距離海岸線10公里外水深有的不超過10米，像部分輻射沙洲10公里外依然很淺；有的達(dá)到10米；有的甚至在20米左右，像濱海、射陽兩個(gè)項(xiàng)目都是這樣。隨著深度的增加，技術(shù)難度增大、造價(jià)成本也逐步升高。原來潮間帶上的項(xiàng)目已經(jīng)做了大量前期工作，具備路條，企業(yè)也投入了上千萬元，這些項(xiàng)目只要不違背“對(duì)用海產(chǎn)生顛覆性因素”的情況就可以保留。另外，跟海洋局溝通下來，它為我們劃撥了8大塊海域，可以與養(yǎng)殖兼容。
其實(shí)，江蘇符合“雙十方針”的地方很少，因?yàn)閮蓚�(gè)條件不能同時(shí)具備。很多灘涂離岸40公里以上才達(dá)到20米水深。輻射沙洲像一個(gè)手掌，有些50公里開外才剛剛到手掌五指分開的地方。江蘇省已經(jīng)把海上風(fēng)電能夠開發(fā)的地方大概1215萬容量里面70%都劃成風(fēng)能區(qū)了。這也是李會(huì)長所強(qiáng)調(diào)的“規(guī)劃對(duì)接”。因此，今后海上風(fēng)電我們會(huì)推進(jìn)得更謹(jǐn)慎，部署會(huì)更踏實(shí)。
國家能源局委托水規(guī)總院，進(jìn)行全國海上風(fēng)電項(xiàng)目成本和電價(jià)的研究�，F(xiàn)在符合上述原則的風(fēng)場(chǎng)，我們上報(bào)的電價(jià)在0.85~0.9元，潮間帶基本在0.75~0.80元。這樣的定價(jià)政策出臺(tái)之后，會(huì)促進(jìn)海上風(fēng)電的健康發(fā)展。最大的益處就是阻止開發(fā)商盲目圈地。資源一定要優(yōu)化配置。海上風(fēng)電電價(jià)肯定要比太陽能便宜。
作者為華東勘察設(shè)計(jì)院副總工程師