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習近平總書記指出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。在全球碳達峰碳中和的背景下，以碳市場、碳關稅、碳標識等為代表的綠色經貿規則體系正加速形成，產品碳足跡逐步成為全球經貿往來的通行證。作為經濟大省、開放大省，江蘇亟待加快碳足跡管理體系建設，推動經濟綠色低碳轉型，掌握發展主動權。
科學認識碳足跡管理體系建設的重要意義
綠色是新質生產力自身的鮮明特征，是發展新質生產力的根本導向和必然結果。而產品碳足跡正是衡量產品“含綠量”和產業鏈供應鏈綠色低碳水平的標尺，是推動新質生產力發展的重要引擎。
順應全球綠色發展潮流，主動融入全球綠色價值鏈。在積極應對氣候變化背景下，全球已有100多個國家明確提出碳中和時間表，超3000家跨國企業加入科學碳目標協議。綠色價值理念越來越得到市場認同，且以產品碳足跡管理為引導，致力于全生命周期降碳，實現更具韌性、包容與可持續性的綠色價值鏈體系已成為國際共識。江蘇是外貿大省，2023年進出口總額達5.2萬億元、占全國比重12.6%，“新三樣”出口超256億美元、位居全國第一，亟待主動順應全球綠色發展潮流，推動碳足跡核算認證，提升江蘇制造綠色溢價，以產品“含綠量”帶動發展“含金量”。
擴大綠色低碳產品供需，提升國內循環質量和水平。碳足跡可提升綠色產品的認可度和辨識度，引導激勵公眾更多選擇低碳產品，從而以綠色需求牽引綠色供給，帶動生產方式綠色低碳轉型。近年來，江蘇綠色低碳產品供需兩旺。2023年，江蘇新能源汽車產銷分別為104.7萬輛和103.5萬輛、占全省汽車產銷比均過半；累計建成綠色建筑面積13.2億平方米，規模全國第一；全省綠電交易量達50億kWh，居全國前列。標簽量化產品碳足跡，可進一步加快江蘇綠色產品和服務供給，擴大綠色消費規模，形成更高水平供需動態平衡。
推動產業綠色低碳轉型，塑造制造業核心競爭力。綠色低碳發展已成為新質生產力的重要體現。全球可再生能源倡議RE100，蘋果、特斯拉、日立等跨國企業紛紛提出低碳供應鏈要求，將碳足跡與產品合規性和供應商資質直接掛鉤。氫冶煉產品、生物航油、可再生電力等低零碳技術和產品也越來越受市場青睞。當前，江蘇產品綠色制造和可再生資源利用水平有待提升，如短流程煉鋼比重約17%、噸鋼排放約2噸，高于歐美的0.9—1.2噸。這亟須以產品碳足跡管理賦能綠色低碳技術創新，加速產業綠色低碳轉型，提升江蘇制造綠色競爭力。
準確把握碳足跡管理體系建設的重點環節
建設碳足跡管理體系需要以提升綠色低碳產品和服務供給能力為主線，以建立健全產品全生命周期碳排放管理體系為關鍵，全鏈條推動產品碳足跡的標準建設、核算、標識認證和應用場景開發。
突出標準引領，建立產品碳足跡管理標準體系。構建碳足跡標準體系，研究出臺與國際接軌、符合國家要求、彰顯江蘇特色的電池、光伏、鋼鐵等行業碳足跡核算指南，發布一批優勢特色產品碳足跡核算認證團標、地標。出臺碳足跡管理規范，研究制定碳足跡核算認證技術規范與報告指南、機構管理規范、數據安全和數據質量評價標準，提升碳足跡核算認證報告質量，保障碳足跡數據信息安全。探索制定重點行業產品碳足跡基準值、標桿值，精準指導企業將產品碳足跡作為重要指標，對標國際國內先進水平，強化節能降碳診斷，實施綠色低碳改造。
突出數據驅動，推動產品碳足跡精準核算。一是實現服務靶向化。優選鋰電池、晶硅光伏、鋼材等外向度高的產品類別，建立涵蓋產品全生命周期（LCA）核算模型，梳理產業鏈上下游各環節的企業名單和產品名錄，提供全面精準服務，并逐步擴大到其他行業。二是實現核算精準化。強化江蘇一手數據歸集轉化和應用，構建江蘇重點行業碳足跡背景數據庫，明確江蘇本地碳排放因子，實現產品碳足跡數據精準核算。三是實現數據貫通化。以產業強鏈為導向，按照供應鏈組織龍頭企業及其上下游配套企業自愿開展產品碳足跡核算，實現產業鏈供應鏈數據的貫通。
突出認證溯源，推進產品碳足跡標識認證。優化面向企業的在線碳足跡認證溯源服務，按國家要求提供規范的產品碳足跡標識，并以二維碼標簽形式發放，引導企業在產品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。逐步擴大認證標識的行業應用范圍，按急用先行原則，先聚焦電池、光伏和鋼鐵等優勢產業鏈開展認證示范，再圍繞各地特色優勢產業探索開展新能源汽車、風電裝備、紡織品、輸配電設備、綠色建材等特色產品認證。
突出應用導向，拓展豐富產品碳足跡應用場景。豐富綠色采購場景，將碳足跡采信證明納入政府綠色采購要求，加大低碳產品采購力度。拓展綠色出海場景，為企業出具綠色出海數據采信報告，消除因數據不被認可帶來的“高碳”鎖定風險。拓展綠色低碳供應鏈場景，將碳足跡采信數據納入企業綠色供應鏈評價標準，鼓勵龍頭企業帶動上下游加強碳足跡管理。豐富碳足跡信息披露場景，為企業提供權威的碳足跡信息披露及公示渠道，助力企業涉碳信息合規披露。
持續推動碳足跡管理體系建設的關鍵路徑
持續推動碳足跡管理體系建設需要構建以滿足市場綠色需求為導向、公共服務平臺為紐帶、本地化數據庫為核心、場景應用為抓手、技術人才為保障的全省碳足跡管理體系，從而彰顯江蘇碳足跡管理體系的權威性、自主可控性和國際互認性。
建設全省產品碳足跡公共服務平臺，打造權威的一站式產業低碳服務樞紐。打造省級產品碳足跡公共服務平臺，由多家省級主管部門共同推動，形成官方的碳足跡數據歸集平臺和認證標識發布渠道，積極爭取國家碳足跡核算認證試點。打造全流程服務體系，在與國際通行標準對接、符合國家標準要求的基礎上，構建從建模、核算、認證到場景應用的全流程碳足跡核算認證體系。打造一站式服務窗口，集成政策發布、公共服務、供需對接、信息披露等功能模塊。
構建自主可控行業碳足跡數據庫，夯實碳足跡管理體系建設的數字底座。對標國際通行商用碳足跡數據庫，構建公用基礎、行業實景、行業背景三大數據庫，歸集適用于不同應用場景的報告模板、核算模型和排放因子，方便企業低成本、快捷化開展碳足跡核算。圍繞優勢產業鏈匯集上下游、原材料、零部件信息，采集江蘇行業的碳足跡實景數據，不斷積累并轉化形成行業背景數據庫，并打造江蘇本地庫，鼓勵各方采信應用江蘇標準和數據。
推動產品碳足跡互信互認，營造低碳開放合作共贏局面。推動標準規范互認，實現核算規則、認證規則和產品種類規則與國際接軌，并積極引入國際機構參與標準研究與制定。推動認證結果互信，吸引國際權威認證機構參與江蘇碳足跡核算認證工作，并通過政府間平臺、供應鏈合作關系、認證機構合作關系實現互認互信，同時加強與國外官方、權威機構互動互訪。推動數據庫互認，兼容國際數據標準，將江蘇本地庫數據轉化為符合國際通用數據庫文件格式的數據集，實現數據互通。
集聚碳足跡專業服務資源，打造全省低碳服務生態圈。促進線上集聚，集成包括碳足跡核算、認證、咨詢、金融、技術等服務，為企業提供權威的低碳服務需求響應渠道。推動線下集聚，匯集碳交易、碳認證、碳資產管理、低碳檢驗檢測、ESG（環境、社會和公司治理）評價等高端服務資源，在全省打造若干個低碳服務業集聚區。實現線上線下相融合，有序推動平臺市場化運作，集聚國內外權威認證機構，搭建低碳服務生態圈，形成“互聯網+增值”服務模式，打響江蘇碳足跡平臺品牌。
來源：《群眾》雜志2024年第10期
作者：沈劍榮（作者系江蘇省發展改革委黨組書記、主任）